【财新网】（实习记者 陈梦凡）

11月4日，国际环保机构自然资源保护协会（NRDC）发布《2012煤炭真实成本》报告。报告称，2012年中国每吨煤产生的环境和健康影响高达

260元人民币，但现实中仅征收环境税费30元—50元。

报告指出，中国煤炭利用导致的大部分环境和健康成本并没有体现在目前的定价机制中，成为“隐藏”在价格身后的“真实成本”。由于这部分成本并没有体现在定价机制中，因此企业和居民在使用煤炭时也往往忽视了其对环境和健康的损害，进而导致市场失效和煤炭的过度使用。

此次研究以2012年最新的可得数据为基础，用全生命周期法就煤炭的生产、运输和使用对水、生态、大气环境和气候变化的影响进行了量化分析，并采用机会成本法、影子工程法、恢复费用法和支付意愿法等将这些影响货币化，计算了煤炭使用所产生的环境和健康外部成本。

结果表明，按目前中国煤炭生产、运输和使用的技术及末端治理情况估计，吨煤产生的环境和健康影响为260元，其中煤炭生产的外部损害成本为66.3元/吨煤，约占25%；煤炭运输的外部损害成本为27.8元/吨煤，约占11%；煤炭使用的外部损害成本为166元/吨煤，约占64%。

煤炭生产中的外部损害主要体现在对水、生态环境的负面影响以及煤炭生产导致的人员死亡和职业性损伤。

中国的煤炭和水资源呈逆向分布，即大部分重点煤炭基地出于水资源供需矛盾较为突出的地区。目前中国煤炭开采过程中矿井水的利用率不足65%，一方面导致了水资源的流失，另一方面矿井水中的各种污染物导致了严重的水环境污染问题。煤炭的开采中不间断、大规模挖煤形成的漏斗、水位下降以及水污染等问题对水资源也会造成破坏。

煤炭开采过程中产生大量煤矸石，在自然风化和降雨作用下，煤矸石中的有害元素析出，对周边水体及农田产生污染。而煤炭开采带来的地表塌陷，也使得原有的生态系统遭到破坏，引发生态问题。

于此同时，煤炭生产过程中导致的人员死亡和职业性损伤也是其隐藏成本。报告指出，2013年全国煤矿共发生各类事故604起、死亡1067人。煤炭行业由尘肺病引发的矿工伤亡人数，远远高于各类工伤事故伤亡人数的总和：2012年中国共报告尘肺病新病例24206例，占职业病总例数的88.27%， 其中54.52% 出自煤炭行业。

煤炭使用的外部损害成本占到其社会成本的64%，主要体现在大气污染物排放对空气质量和人体健康的影响。针对目前公众关注度较高的PM2.5，研究考虑了四种由PM2.5引起的健康结局：缺血性心脏病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病和肺癌，并估计了2012年因煤PM2.5排放导致的不同健康结局的超额死亡人数，约为67万，其中因脑卒中、缺血性心脏病、慢性阻塞性肺疾病和肺癌的超额死亡人数分别为35万、17万、8.4万和6.5万。

报告认为，中国的煤炭定价机制虽然部分考虑了以上提及的社会成本，但环境税费的程度却远远不足以将这些外部成本内部化。中国目前煤炭定价机制中的环境税费仅为30元-50元/吨煤，且大部分集中在生产端，煤炭使用侧的排污费仅为5元/吨煤左右。而此次研究的数据表明，在煤炭的外部社会成本中有64%发生在煤炭的消费侧，约为166元/吨，远高于现行的排污收费水平。

报告呼吁，政府应该通过制定合理的煤炭生产和消费的环境税费，将煤炭生产和消费过程中产生的外部损害成本内部化，利用价格的手段调整煤炭的合理生产与消费，实现能源结构的调整和优化。

此项研究由清华大学、环保部环境规划院、国家气候战略中心、中国水利水电科学院、北京大学医学部、社科院及煤炭科学研究总院共同完成。

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