收入分配改革的三个关键问题

收入分配改革的三个关键问题 更新时间：2010-12-9 7:30:27 　　国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁日前表示，我国应该主要通过坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会；建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等8大类措施加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。

审读这八大措施，确实对收入分配问题有了一个很系统的应对方案。不过就当前的实际而言，政策的制定已经不是一个最大问题，真正需要考虑的是如何将做大的蛋糕合理公平地分配到普通百姓手中。

毋庸讳言，在“渐进式改革”的过程中，已不可避免地形成了众多强大的既得利益集团，到今天，一些既得利益集团已演变成改革向前推进的主要障碍。因此，从整个收入分配体系来看，需要对既有的分配模式作出调整，而不仅仅是在原有的基础上修修补补。

当前我国收入分配改革存在的主要问题，最关键的是要看三个方面：

首先是如何调节行业之间的收入差距过大。目前中国的收入分配差距除城乡和地区差距外，最为突出的就是行业差距，即垄断行业和普通行业的收入差距。根据人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。因此，如何调节行业收入差距，尤其是垄断行业差距过大成为收入分配改革的关键。虽然国资委等部门对这个问题作了不少制度规范，但这种体制内的规范显然与真实意义上的制度规范相差甚远，无法解决体制外的差距问题。

其次是如何调整个人所得税。财税体制改革是目前最难推动的问题，而个人所得税改革更是改革中难上加难的。由于目前我国个人所得税采取的是现金流模式，造成工薪阶层缴纳的个人所得税税负过重，而高收入阶层反而缴纳的税收较少，使目前的个人所得税在调节收入分配中产生了逆向调节作用。因此，如何发挥税收在调节收入分配环节中的杠杆作用，也成为当前一个关键性的焦点，但从现有条件而言，短期内要作出大的变动非常困难。

最后是如何增加中低收入人群收入。目前我国收入结构呈倒T字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，调节收入分配改革，最基本的是要增加中低收入人群的收入，特别是农民的收入。今年以来，虽然许多地方都已经提高了最低工资标准，但与提高中低收入阶层的收入显然相去甚远。按照国际惯例，最低工资应为社会平均工资的40%—60%，但据全国总工会的调查，2009年各省会城市的最低工资多数只略高于社会平均工资的30%。因此要解决收入差距问题，仅靠提高最低工资标准依旧是杯水车薪。

我们目前的收入分配调节方案大多数集中在初次分配上。初次分配固然很重要，不过从政府的角度来看，需要从整体上把握，对再分配也应作出更为积极的改进。因为分配不公问题中有些属于初次分配问题，有些则属于再分配问题。只有全面推进改革，才能解决分配不公。

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