攻坚克难担使命 大县更有大作为

攻坚克难担使命 大县更有大作为 2019-07-21 21:49:57 近年来，遂川县主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以强烈的责任担当，谋篇布局、攻坚克难，综合实力不断增长、发展升级势头强劲、城乡面貌日新月异、群众得到实惠最多，县域经济实力显著增强。全县上下牢牢把握稳中求进总基调，全力以赴加快遂川发展、增进人民福祉，推动经济社会高质量跨越式发展。为此，该县荣获中国茶业百强县，狗牯脑茶获评全国最具品牌经营力的三大茶叶品牌之一，狗牯脑茶荣获第九届中绿杯中国名优绿茶评比金奖，狗牯脑茶绿色生态之旅成功入选全国20大茶乡旅游精品线路，江西罗霄山大峡谷森林公园获批国家级森林公园。

遂川还荣获全省农业农村工作综合先进县、全省绿色有机农产品示范县、全省信访工作三无县、全省安全生产考核优秀县、全省公众安全感群众满意度测评第七名等。

2018年实现生产总值129.6亿元，增长8.8%；财政总收入16.08亿元，增长10.7%，其中税收收入12.62亿元，税收占比78.5%；规模工业增加值增长9.6%；工业用电量4.59亿度，增长10.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和12%，主要经济指标增幅保持在全市二类县前列，荣获全市高质量发展考评二类县第一名。

高质量真扶贫增收致富硕果累累

2019年，遂川县翻开了历史新篇章，正式脱贫摘帽，退出贫困县序列，60余万当地干群欢呼雀跃。

喜悦背后，是一份脱贫攻坚不平凡的答卷。2018年，遂川代表江西省先后顺利接受了中央专项扶贫资金绩效考评、国务院大督查和国家扶贫成效考核，并获检查组充分肯定；《遂川县全力以赴打赢脱贫攻坚战》在《江西扶贫工作简报》专刊推广，并呈送省四套班子领导参阅……

扶贫，不能虚，要高质量！优异成绩的取得，体现的是遂川县委、县政府对人民负责的态度以及厚重的责任担当。

遂川县是国家扶贫开发重点县，是罗霄山片区集中连片扶贫开发县。全县国土总面积3144平方公里，辖23个乡镇、309个行政村，总人口610832人，其中农业人口536955人，有贫困村90个，其中深度贫困村8个，贫困人口23170户85818人。截至2018年底，遂川县贫困村退出84个，贫困发生率由2014年的15.98%降至0.956%，群众认可度高于90%……

扶贫路上，繁花盛开，硕果喜人。

———走出了茶业扶贫新路子，增收致富组合拳打好。遂川充分发挥狗牯脑茶品牌优势，积极引导贫困户参与进来。县财政每年投入3000万元，奖补基地建设、市场营销和品牌宣传等；鼓励以资金、土地、劳务等要素入股。2016年至2018年，共发放奖补资金2379万元，支持7551户有产业发展意愿和能力的贫困群众发展茶叶、油茶等六大传统富民产业8万余亩……

———开启了拎包入住新模式，困难群众安居梦圆好。通过统规统建，全面推行移民进园、进圩镇、进中心村三级梯度安置模式，严格按照人均住房面积25平方米以内的规定和家庭人口数量设计户型，移民户只需缴纳1万元，就可拎包入住。2016年至2018年，共实施农村危房改造22102户，易地扶贫搬迁2234户，拆除整治危房580余万平方米。

———开辟了教育扶贫新渠道，贫困代际传递线阻好。全面推进义务教育均衡发展，大力改善农村中小学办学条件，在县城新建8所学校，可新增义务教育阶段学位10670个、高中学位5100个；对无法到校学习的残疾学生，开展送教上门，一对一提供心理、生活和学习帮扶。

———实行了线上线下新举措，社会扶贫大格局建好。结合中国社会扶贫网的推广，扎实开展线上线下帮扶活动，以五指并拢的拳头优势提升脱贫攻坚实效。截止2018年底，中国社会扶贫网共发布物品需求50900件，对接成功43124件，对接率达83.63%，综合排名列全省前列；44家部管社会组织捐赠款物1.6亿元。

扶贫落到百姓生活实处，脱贫落到群众内心深处，遂川下足绣花功夫，高效有序推进精准扶贫、精准脱贫，把责任担当写进每一位贫困户的心里，助力他们照亮脱贫奔富路。扶贫高质量，明天走更远！

加大民生投入共建共享发展成果

民生无小事，枝叶总关情。近年来，遂川县持续加大民生投入，始终坚持在发展中保障和改善民生，不断提升遂川人民在共建共享发展中的获得感和幸福感。2018年，遂川县民生支出占财政总支出比重达75%，扶贫、交通、市政、旅游、农业、教育、医疗等领域的10项民生实事按时间节点完成或推进。

———公共服务扩面提标。教育是最大的民生工程，寄托着千万家庭对美好生活的企盼。近年来，遂川县教育事业全面进步，乡镇公办幼儿园实现全覆盖，完成遂川中学、遂川二中、瑶厦中学扩园，实现新荧屏小学、新泉江小学整体搬迁，思源学校二期、燕山中学、八角楼学校加快建设，新增城区义务教育学位1.1万个，补充教师733人，大班额现象基本化解。

———社会保障底线牢固。多年来，遂川县坚持民生为本，把增进民

民政部资助戴家埔乡阡陌村实施点亮心灯工程生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，始终是历届政府坚定不移的方向。为此，该县连续14年提高退休人员养老金待遇，筹资4.8亿元，为2万余名被征地农民办理养老保险。全面推行农民工工资保证金制度，启动农民工工资实名制监管，劳资纠纷结案率100%。加强保障性住房建设，992套棚户区改造房序时推进。

———特困人员基本生活供养服务水平不断提升。遂川县现有特困供养对象3581人，其中集中供养对象1112人，为确保全面小康路上不落一人，逐年提高一些无人照料的特殊人群供养标准，2018年遂川县特困人员供养标准是集中对象455元/月，分散对象350元/月，全部高于扶贫标准；加强供养服务机构建设，遂川县现有特困人员供养服务机构26所，其中综合性社会福利中心1所，是我省首家获得国际质量体系CNAS证书的公办养老机构，农村三院25所，在上级民政部门的大力扶持下，全部实施了提升改造，均达到星级敬老院标准。

———大病医疗救助能力增强。因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚面临的一道拦路虎，一人重病，全家受累。2018年遂川县大病医疗共救助了25857人次救助金额1384.3万元。该县通过全额资助城乡低保、农村五保、优抚、城镇三无等困难群众参合参保，全年民政共筹集参合参保资金19.7万元，救助人数达3.8万人；将城乡低保、五保和城镇三无对象纳入日常门诊救助；对特困供养对象因患病住院治疗发生的费用，经基本医疗保险及大病保险报销后，个人自付部分给予100%救助，对城乡低保、支出性贫困患者等困难群体给予70%救助；凡建档立卡的贫困户，在上述所有医疗救助的比例上提高5个百分点，加大救助力度，确保建档立卡贫困户自负金额不超过10%。

产业兴农业强紧扣目标脱贫攻坚

近年来，特别是去年以来，遂川县紧扣脱贫攻坚目标，大力实施产业扶贫四个一政策，分类管理，因户施策，培养贫困村、贫困户的造血功能，做大农业产业，助推脱贫攻坚。全县产业扶贫产业中果业和畜牧两大主导产业覆盖了全县90个贫困村，带动建档立卡贫困户14333户、贫困人口48600人，其中果业扶贫总面积达14460亩，贫困户直接参与8978亩，带动贫困户5584户、贫困人口19844人；畜禽产业带动贫困户7957户、贫困人口28978人。

———科学规划，落实扶贫增收产业。该县依托各乡镇资源禀赋、产业基础和经济效益等，立足实际，根据贫困户家庭实际和发展意愿，坚持长短结合，引导贫困户发展四个一传统产业。以汤湖镇、戴家埔乡等四线茶叶长廊乡镇为重点发展茶叶产业；以堆子前镇、大坑乡、南江乡等百里金橘长廊乡镇为重点发展金桔产业；在泉江镇、雩田镇等平原乡镇发展井冈蜜柚和畜禽养殖；在衙前镇、碧州镇等木竹主产区发展木竹油茶产业；并充分发挥中国最美梯田群落这块金字招牌、草林红色圩场、碧洲白水仙景区、汤湖温泉等景点，发展乡村旅游业，对全县产业扶贫有一个清晰的规划和科学布局，使产业扶贫更为精准，贫困户增收更有保障和目标。

———高效施策，扶持产业发展资金。激发贫困户内生发展动力是实现扶贫方式由输血式向造血式转变的关键。该县先后出台了《遂川县建档立卡贫困户发展产业奖补办法》和《遂川县非建档立卡贫困户发展产业奖补办法》，对贫困户自身发展产业按不同项目和规模予以总额不超过5000元的奖补，同时对收入不达标、无就业能力的建档立卡贫困户，实施5000元奖补资金入股分红政策。经过户申报、村汇总、乡验收和县级复核，截至2019年上半年，遂川县共奖补贫困户12472户，2887万元，其中2017年度4627户、1235万元，2018年度5367户、1144万元，2019年上半年2478户、508万元。

———市场引导，建立产业服务体系。针对贫困户发展产业没资金、没技术、没销路等问题，遂川县结合干部结对帮扶，着力完善产业服务体系，建立产业发展精准到户服务机制，切实提高贫困户稳定脱贫致富能力。破解资金难题。通过落实产业奖补、就业奖补政策，单位帮扶资金、第一书记工作经费，免费农资配送等，全方位、多途径解决资金难题。破解技术难题。举办新兴职业农民培训班，组建特派员、推广员队伍，深入山头地块，免费为贫困户开展一对一现场授课，种养能手结对帮扶等，不断提高贫困户种养技能。破解市场难题。通过帮扶单位、帮扶干部对接市场或开展消费扶贫，合作社统一运作、大力开展电商销售等方式，切实解决农产品市场难题，提高种养效益。

村容美产业兴美丽乡村遍地开花

流水潺潺、绿树环绕、花香四溢……盛夏时节，穿行在泉江镇乡村田野间，目之所及的乡村美景令人流连忘返，一座座如诗如画的农家村落、一个个生机盎然的特色产业基地、一张张充满幸福的笑脸，让遂川大地焕发出勃勃生机。

近年来，遂川县以城乡一体化为统揽，以优化人居环境为核心，在完善乡村基础设施、改善村庄环境面貌、推动农村特色产业发展等方面狠下工夫，一个个环境优美、宜居宜业的美丽乡村如雨后春笋般兴起。

以前住的是土坯房、走的是砂石路，遇到下雨天房子漏雨，走路满身是泥，自从搞了美丽乡村建设，盖了新房，修了新路，栽上了花草树木，还建起了文化广场和老年人活动中心，日子真是一天比一天好了。说起村子的变化，碧洲镇宏山村农户王芳萱笑容满面。

美丽乡村建设的目标就是让最美的风景永驻农家，让宜居的村庄普惠于民。为此，该县在广泛征求广大村民意见的基础上，聘请专家编制了符合各村实际的村庄建设规划，提出了分年度实施的重点和步骤，为美丽乡村建设绘出了蓝图；在具体建设中，因地制宜、因村制宜，组织实施村民点改造、村道修建、村庄绿化美化亮化等基础设施建设工程，真正达到了一村一景的效果。

目前，真正让遂川广大农民群众过上令人羡慕的田园生活，走出了一条有山有水有乡愁，宜居宜游宜创业具有遂川特色的乡村振兴之路，让乡村的精神风貌、人居环境、生态环境、社会风气都焕然一新。

据了解，近年来，该县抢抓被确定为全省美丽乡村建设试点县的机遇，按照统筹发展、分类指导，政府助推、农民主体，示范带动、全面推进的原则，全力推进美丽乡村建设工作，至目前，已建设碧洲镇宏山村、枚江镇邵溪村、泉江镇大桥村等8个特色村点。

美丽乡村建设不仅要改善村容村貌，更要让农村美起来、让农民富起来。为此，该县各乡镇充分发挥地域和资源的优势，大力发展茶叶加工制作、肉牛养殖、有机农业、特色果蔬等产业，基本形成了一镇一业、一村一品的产业发展格局，为美丽乡村建设奠定了坚实的基础。

山增绿民增收生态发展林业梦圆

让生态增绿，让农民增收，是遂川林业日夜追逐的梦。2019年，林业梦圆，一条增绿和增收双促双赢的生态脱贫新路子，光亮闪耀。

遂川县是全省林业重点县，林地面积386.55万亩，森林覆盖率78.79%，森林蓄积1245万平方米。2018年遂川县被评为中国楠木之乡，江西罗霄山大峡谷国家森林公园获国家正式授牌，遂川茶油成功注册国家地理标志，法治护航千年鸟道被评为江西省十大法治事件……数据逐年递增，成效越来越实，近年来，遂川依靠好山好水好风光推动脱贫攻坚，致力生态发展、群众增收、助贫脱困，激发出脱贫攻坚新动力。

———以特色产业助推精准脱贫。大力发展油茶产业，建立县级油茶、毛竹、花卉苗木等林业产业扶贫示范基地28家，贫困户新造油茶3752亩，实施油茶低改2.2万亩；大力发展毛竹产业，引导292户贫困户实施毛竹项目4116亩；大力发展中药材等林下产业，发展以厚朴、枳壳为主的中药材种植和以山苍子为主的药用香精种植7560余亩，引导8000多建档立卡贫困户抱团发展林下产业。

———以造林绿化助推精准脱贫。引导贫困户积极投入造林项目，2018年完成营造林面积19.02万亩；成立6个造林专业合作社，通过雇佣等形式，为36户建档立卡贫困户94人提供了营林生产及管护工作岗位；重点生态工程项目向贫困村倾斜，实施封山育林面积3.53万亩，实现贫困村村级集体收入353.1万元；积极引导2103名贫困户参与退耕还林，退耕面积3383亩；同时全县商品林100%参保。

———以生态保护助推精准脱贫。积极开展生态补偿扶贫，全面落实公益林、天然林保护工程，借助列入全省重点生态区非国有商品林赎买改革试点县的机遇助力林农增收，完成南风面自然保护区内3332亩商品林的转换经营；积极选聘生态护林员，2018年新增138名生态护林员，总量达到616名。

———以定点帮扶助推精准脱贫。强化责任分工，强化考核督导，强化政策技术帮扶，强化政策技术帮扶。联系贫困户名单全部张榜公示，签订脱贫攻坚责任状、个人签订脱贫攻坚承诺书，局班子成员实行挂乡镇、企业、专业合作社、造林大户和农户五挂点，对林业生态实施主体实行零距离服务，采取合作社+贫困户模式，让贫困人口参与分红。

坚持绿水青山就是金山银山理念，充分发挥林业在脱贫攻坚中的天然优势和巨大潜力，遂川将林业大县生态名县与脱贫攻坚相结合，大力创新林业扶贫机制与模式，走出生态脱贫新路子，山增绿，民增收，梦终圆！

优环境促发展抓牢基础工业强县

在遂川县委、县政府的正确领导和全县上下共同努力下，工业园区紧紧围绕工业强县战略目标，全力推进工业崛起三年攻坚计划，园区发展总体形势良好。园区共有企业221家，2018年在全省园区排名上升到45位。

2019年1至5月，园区主营业务收入71.14亿元，利税总额10.35亿元，完成基础设施投入3.64亿元，完成工业固定资产投资18.86亿元，实现工业总产值71.43亿元。

坚持抓实基础，为园区跨越发展添动力。功能配套趋于完善。总部经济综合服务区、客运站、污水处理厂等设施全部到位；公安、公交、医院和职业教育学校、保障房等设施已全部入驻并投入运营，天然气站项目正在抓紧实施。项目建设稳中有进。2016年以来，签约入园项目130个，其中固投5000万元以上67个。其中2019年上半年引进项目21个，其中包括新三板企业1家、智能产业园项目1个。高效利用土地。严格按照吉安市关于省级开发区供地统一标准，投资强度300万元/亩、亩均税收达10万元/亩·年以上的项目可以供地；对固定投资资产5000万元以下或亩均投资强度300万元以下的单个新上工业项目和轻纺、木材加工等传统产业，原则上不再单独供地，统一入驻标准厂房或租用闲置厂房；个别企业实行先租后让。

坚持科学布局，为园区高质量发展添活力。实施退园入城。加强散乱污企业整治，依法依规推进退二优二退二进三。今年以来，对11家未办理环评及相关审批手续，擅自生产的企业停产整顿。产业布局清晰。近年来，园区形成了以电子信息和硅晶材料为主导的2+X产业体系，以志博信为龙头的线路板，奥海科技为龙头的智能电源生产，年利润6.82亿元；依托优质硅矿资源招大引强，引进了坚基高新硅材料、法萨实业等9家硅基产业企业，实现了由粗加工向深加工历史性转变；园中园效应正逐步显现。打造绿色安全园区。园区企业安全生产两张表、一图一牌三清单实行全覆盖，开展安全生产大检查，强化排查整改，确保零事故；利用污染源自动监控服务平台，加强实时监控，开展专项行动，实现各类污染物达标排放。

改善营商环境，为园区转型升级添助力。做优企业服务。明确企业分工，压实责任，提供保姆式服务。畅通问题反馈渠道，实行一刻钟回复，园区企业微信群中反映的问题，15分钟内必须答复，无特殊情况1个工作日解决处理好。深化园区改革。创新体制机制，在人事管理、运营管理模式、行政体制等方面，探索出一套科学、合理的发展机制。今年3月份，在市发改委开发区改革和创新发展专题调研上，发表了意见并形成相关材料。温暖企业人文。2019年以来，开展了走访困难职工、员工技能大赛、客商座谈会等活动，3月，第一家遂川县首家院士工作站成功签约，南京大学陈洪渊教授与吉安宏达秋科技有限公司签订合作建设院士工作站协议。

同谋划同部署引领群众不断创新

近年来，遂川紧紧抓住落实基层党建责任制这个牛鼻子，以党要管党、从严治党为主基调，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实，有力推动了党建工作向基层延伸，向纵深发展。

思想建设是党的建设的灵魂工作，要练就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。广大党员的思想阵地得以不断巩固，党内教育开展卓有成效。

遂川充分发挥红色资源优势，依托南井冈干部学院等红色教育基地，强化全县党员干部理想信念教育，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心。常态坚持党员政治生日制度和身边好党员评选活动，七一期间，组织县直机关近200名七一入党的党员在县革命烈士纪念馆开展集体政治生日暨志愿服务活动，以重温入党誓词、赠送政治生日贺卡、党员代表发表生日感言、参与扶贫帮困志愿服务活动等多种形式，激励党员不忘入党初心，争做四讲四有合格党员，取得很好的效果。

截至目前，全县各基层党组织已为3.2万余人次党员过政治生日，党员意识、党性修养显著增强。

基础不牢，地动山摇。加强农村基层党建是农村工作的固本之道，更是加强党的战斗力的关键之举。近年来，遂川农村基层基础持续巩固，农村基层党建各项制度得到了不断创新和完善，亮点纷呈、风采大展。

在脱贫攻坚一线检验干部作风。该县建立部、办、站、室四级工作平台，层层签订责任状，组建10个县级常态化督查组、15个行业政策指导组、23个乡级自查整改组，开展拉网式督导，一级抓一级、层层抓落实。全面推行共产党员户挂牌制，深化脱贫攻坚党员六示范六带头活动。

在1.2万余户农村党员家门口一一悬挂共产党员户牌；并要求各行各业党员立足岗位实际，在服从大局、引领群众、精准帮扶、发展产业、连心服务、维护稳定中作示范，带头攻坚破难。目前，全县已有1.5万余名党员干部与贫困户结对帮扶，帮助解决实际问题3万余个，实现贫困户微心愿2.3万个。

该县推行县直机关在职党员单位+社区四双管理评价体系，将2100多名组织关系在工作单位、居住在社区的党员纳入单位+社区四双管理，推动机关在职党员工作在单位、生活在社区、奉献双岗位。

该县抓实了党建引领脱贫，对村居精准管理、精准施策，推动党建工作和村居发展共同驱动；建立第一书记4+1联村帮扶模式，使各种帮扶力量有机整合、优势互补，最终实现1+1>2的帮扶效果。紧紧围绕脱贫攻坚、产业发展等中心工作，分领域创建一批县级基层党建综合示范点。目前，各基层党委共申报44个示范点，正在积极打造。完善星级考评制度，将村干部的报酬由年均1.9万元提高到年均3万元。

截至2018年底，全县贫困村退出84个，贫困户脱贫20751户80685人，尚有2419户5133人未脱贫，贫困发生率由2014年的15.98%降至0.956%。

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