乡镇直选实为经济增长之源

乡镇直选实为经济增长之源 更新时间：2010-10-14 6:38:15 　　据媒体报道，10月8日至9日贵阳花溪区4名乡党委书记候选人经竞职演说、所在地党员差额票选，选举出2人被任命为该区高坡苗族乡、湖潮乡领导人。据了解，2010年下半年以来，贵阳已在下辖区县市的10多个乡镇开展公推直选党委书记试点工作。

公推直选试点工作已有10年历史，媒体多从党内基层民主建设的角度来解读。然而笔者认为，公推直选乡镇领导人不仅是一个党内基层民主建设的问题，更是一个事关根本与全局的经济问题。

从区域经济的角度讲，乡镇是经济发展的一个最为基本的点。目前中国城市化进程不断加快，大城市带来人口爆炸、拥堵、环境污染、生活成本过高等各种问题，我们应重新审视城镇规划建设发展的战略意义。

美国有关学者用“第三次浪潮”来形容大城市人口迁出的趋势，并预测在未来几年美国大约每年有100多万人口从大城市迁出移居城镇，小城镇的增长与乡村都市的未来被看好。

中国现代化建设不可能走“先污染后治理”道路，同样，笔者认为，中国的城市化进程也不一定要走超量农民工进城、大城市爆炸式发展、人口从大城市中迁出这一轮经济循环，在发展大城市的同时，完全可以鼓励并建设发展一些有特点的小城镇。小城镇建设不仅可以优先利用当地资源，而且可以就地解决农民工就业保障与子女教育等多种社会经济问题。

因此充分重视城镇发展在中国现代化建设中的作用，更利于经济的可持续发展。但重视城镇发展，城镇领导人的选拔工作是关键，一个地区经济的成功，离不开一个远见卓识强而有力的领导人。乡镇公推直选领导人，从制度上解决了优秀领导人选拔的问题，利于乡镇经济的发展。

目前公推直选还处于试点阶段，公推直选能否制度化还不能确定。笔者认为，公推直选的制度不应该仅局限于选拔乡镇领导人，从制度上保证有才能的人掌权；同时更应从制度设计上制约掌权者的行政行为，即可以选举也可以罢免，这才真正体现直选的意义，形成真正的监督，促进科学的决策，从而促进地区经济的发展。

乡镇公推直选领导人，在基层试点建立一个积极公开公正监督肯干的基层政府工作环境，其借鉴意义是重大的，特别是目前我国面临经济结构调整产业升级的阶段，企业发展经济增长对外在“软环境”的要求越来越高。直选制度不仅可以有效降低企业经济运行成本，而且可以对于地方财政形成有力的约束和监督。其实地方财政与债务问题，很关键的一个因素是缺乏监督，而直选制度试点无疑是一把“尚方宝剑”。

笔者认为，乡镇公推直选领导人试点在本质上是一种制度试点，从制度经济学的角度讲，制度的合理设计与建设必将促进经济的增长，而乡镇公推直选领导人不仅可以促进城镇经济的发展，形成新的经济增长点，而且可以促进依法行政，降低经济运行成本，同时减少财政风险。可以这样看待，乡镇公推直选领导人实为经济增长之源。因此公推直选乡镇领导人不应仅被看做成一个党内基层民主建设的问题，更应被看做是一个应该深入研究的经济问题。

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