任泽平：应当启动“新”一轮基建

启动“新”一轮基建

“新基建”，有助于稳增长、稳就业，释放中国经济增长潜力，提升长期竞争力。

现在一提到基建，有人就会说是刺激“铁公基”，这是严重误解。过去40年，没有适度超前的基建，怎么会有中国制造的强大竞争力？没有超前的网络宽带建设，怎么会有互联网经济的繁荣发展？

从历史看，1998年亚洲金融危机时中国增发特别国债加强基建，2008年全球金融危机时推出大规模基建投资，尽管当时争议很大、批评很多，但现在看来意义重大，大幅降低了运输成本，提升了中国制造的全球竞争力，释放了中国经济高增长的巨大潜力。

启动“新”一轮基建，关键在“新”，要用改革创新的方式推动新一轮基础设施建设。未来新一轮基建主要应有四“新”：

一是新的地区。2019年中国城镇化率为60.6%，而发达国家平均约80%，中国还有很大空间，但城镇化的人口将更多聚集到城市群都市圈。我们预测，到2030年中国城镇化率达71%时，新增2亿城镇人口的80%将集中在19个城市群，60%将在长三角、粤港澳、京津冀等7个城市群，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施将可能面临短缺。对人口流入地区，要适当放松地方债务要求，以推进大规模基建；但对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。

二是新的主体。要进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。

三是新的方式。要规范基建投资方式并推动PPP，避免明股实债等，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。

四是新的领域。调整投资领域，在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、教育医疗等新型基建，以改革创新稳增长。

有观点认为，大搞减税基建将增加地方债务负担，使财政收支平衡压力大。我们认为这种观点缺少长远的大局观。在经济下行压力大的时候财政还要保收支平衡将使企业居民雪上加霜，财政应该进行跨期平衡，从平衡财政转向功能财政。只要中国经济繁荣发展，人民安居乐业，何愁未来财政问题。如果百业萧条，财政何谈平衡。

减税降费势在必行

笔者建议，优化减税降费方式，从当前主要针对增值税的减税格局转为降低社保费率和企业所得税税率，提升企业获得感，真正让企业和老百姓得实惠。

推进间接税为主向直接税为主转型，随着第二产业比重下降和第三产业比重上升，从高速增长阶段迈向高质量发展阶段、兼顾经济建设和民生投入，中国税制应进行改革转型。

中国应完善个税制度，拓展税基，将部分隐性收入人群纳入到征税范围，降低最高边际税率，增加对中低收入群体的抵扣，防止个税沦为逆向调节的工薪税。

继续推进资源税扩围与消费税征税对象调整，充分发挥保护环境、促进绿色发展，反映资源的稀缺性的作用。

培育经济新的增长点，最好的办法是开放

中国行业开放程度高低不一，越开放的行业竞争力越强。加入WTO以后，汽车行业曾一度以“市场换技术”并采用了保护政策，结果是大而不强；家电市场积极对外开放，迅速崛起，享誉全球。

从家电和汽车两个行业的经验和教训看，中国应进一步扩大对外开放，相信市场，相信企业家，相信科技创新人才，展现开放自信，释放巨大的发展潜力，推动高质量发展。

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