再造一座兰州城：千亿融资如何可能？

再造一座兰州城：千亿融资如何可能？ 更新时间：2010-10-27 6:19:22 　　10月的一天，甘肃兰州。一场针对兰州新区投融资规划的研讨会在此举行，包括华融、东方等资产管理公司和中铁集团等央企的相关负责人悉数就席。

规划控制范围为460平方公里的兰州新区，被当地政府寄予“再造一座兰州城”的厚望，其仅基础设施等前期投资规模估计即达1000亿元。

然而兰州市2009年地方可支配财力仅几十亿元。今年，在地方融资平台信贷又遭紧缩调控的情形下，这座西部城市政府正努力寻找着一切可能的融资渠道。

兰州市副市长杨志武表示，在投融资方式上，兰州要改变过去单一的银行信贷方式，全面应用民间投资、证券发行、保险融资、信托融资、融资租赁等多种融资手段。

在座的国字头金融、产业巨头纷纷建言献策。

中国东方资产管理公司副总裁陈江旭表示，新城的基础建设，可以采用信托融资模式，比如REITs。该模式可以协助基建项目获得充裕的流动资金。

但陈江旭提醒在座的兰州市政府要员：由于房地产行业目前受到国家严格调控，该模式风险系数较高，并可能引发投资圈地行为。

中铁置业集团有限公司陈月东则表示，受制于“19号文”等紧缩政策，地方城市建设融资越来越需要与企业资本对接。中铁的开发模式，是与政府共同成长并分享蛋糕，而不是在投资过程中就强调要求多高的回报率。

陈月东说，地方政府要慎重选择项目合作伙伴，如果不坚持政府主导，企业可能会打着投资的幌子低价圈地，仅开发好的资源；如果开发资金难以为继，就会产生断尾工程。

兰州大学经济学院院长高新才亦表示，兰州新区是兰州未来20年发展的希望，不能简单采用土地换资金的方式，让一些投资企业实现低价圈地。

兰州银行董事长房向阳提议，银行可以通过获得开发企业的未来收益权而为新区发展提供资金保障。在新区建设过程中，最大的收益部分是土地增值收益，房向阳希望，能让银行分享部分土地增值所带来的收益。

规划中的兰州新城形如一把琵琶，地处兰州市秦王川地区，规划控制范围806平方公里，核心开发面积460平方公里。兰州市副市长俞敬东告诉记者，目前位于山间河谷狭长地带的兰州城区，工业污染严重，同时城市用地指标限制了城区发展。

在国土资源部的支持下，甘肃省调剂全省建设用地指标，在新规划的秦王川地区实施“再造兰州”计划，借此把兰州打造成为未来西部重要的能源、原材料和重化工业基地。

据兰州市政府官员介绍，兰州新区展开洽谈、推进的项目，包括公共服务和基础建设、文化、旅游、服务业等共计29项，投资规模约517.78亿元，占地约38283亩；正式签约项目已经达到10项，投资约 431亿元，占地约30551亩。

而令当地政府措手不及的是，“再造兰州”的计划甫一出台，即遭遇中央收紧地方融资平台的“19号文”，一时间，担负起传统地方基建主要融资任务的地方融资平台寻贷无门、发债无门。

最近，兰州市政府与12家金融机构签订了1700亿的银行授信协议，各大银行负责人均表态将大力支持兰州新区建设。但这仅仅是授信，当地官员表示，兰州新区的前期土地开发仍要以政府投入的资本金作为主导投资。

今年上半年，兰州市全口径财政收入完成152.96亿元，预计年底，兰州市财政收入有望突破300亿元，而其一般预算收入则有望突破100亿元。而现实情况是，兰州市仍然是“吃饭财政”，全市民生项目支出还存在缺口，每年可用于基础设施建设的财力不到10亿元。

10亿元财政如何撬动1000亿投资？在融资平台贷款、地方自主发债等融资通道被堵之时，这座城市正通过种种方式寻找着融资出路。

仍然是土地。此前，兰州市政府通过政策获得了400平方公里的新区用地，其中5年内可用于出让的土地超过100平方公里。当地官员估计，由于兰州市此前发展受限于狭长地带的土地资源限制，兰州土地价格每亩约为300万-1000万元。

按照500万元/亩的价格估算，100平方公里土地至少可以获得7500亿元的土地出让收入。这块土地和巨大的出让收入就是投资商看重的“蛋糕”。

通过土地出让向外寻找开发合作伙伴，成了兰州新区开发的唯一战略选择。

兰州市副市长杨志武说，过去依靠政府财政全盘支持基础设施的模式需要改变，以政府资金为主导、民间资本为辅助的方式是值得考虑的。政府按相关比例让利于民间资本，这样达成共赢。

但研讨会上有人担忧，称中国很多城市在其新区建设过程中，“三十年规划，不如市长一个电话”，政府官员的轮换可能改变科学规划的持续性。

对此，兰州市副市长俞敬东表示：“为了让各界放心，我会提议人大，通过立法的形式将兰州新区的规划方案稳定下来，打破官员的个人意识破坏许诺给企业的良好规划。”

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