人大调研组报告直言保障房建设之困

人大调研组报告直言保障房建设之困 更新时间：2010-10-26 11:36:50 　　《报告》认为资金应向基层政府倾斜　　基层政府面临保障性住房建设资金吃紧的局面，正引起关注。　　昨日，全国人大常委会专题调研组出台了《关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告》，详述了涉及保障性住房建设等重大公共项目的实施情况，并指出了保障性住房建设所面临的困境。　　有压力，没动力　　《报告》显示，截至今年8月底，中央财政年初安排的692亿元和追加安排的100亿元保障性住房建设资金，已全部下达；全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套，占计划的70%；农村危房改造已开工68万户，占计划的56%。　　同时，《报告》直言各省市政府在操作保障性住房项目建设中，仍存在许多困难和问题。　　其中包括“对居民保障需求缺乏准确的调查统计，简单地根据中央补助资金数额编制建设规划，造成规划和实际需求不一致”；“有些地方制订的规划只有建设总规模和资金总需求，对各级政府承担的资金数额和比例等没有明确要求，导致规划难以有效实施”；“有的项目因水、电、路等基础设施建设不配套，使居民迟迟不能入住”，以及“个别地方将保障性住房建在城市郊区，缺少教育、医疗、交通等设施，给居民的工作、生活、出行带来不便”等。　　另外，一些地方对区域内的教育、卫生资源配置缺乏科学规划，或者执行项目规划不严格，超规模、超标准建设，造成资金浪费。有的地方为改善城市形象，盲目拆迁，甚至将医院和学校迁建至尚未开发的地区，严重影响群众就医和子女就学。　　而保障性住房建设的资金，成为各省市政府，尤其是基层政府的压力。　　《报告》披露，今年中央政府提高了廉租住房建设资金补助标准，但每套房平均仅补助2.37万元，相当于投资额的30%左右，地方反映仍然偏低。许多地方省级财政补助数额很少，筹资压力和建设责任主要落在市、县、区政府身上，基层政府普遍反映压力很大。　　这也加重了地方财政的风险。《报告》称，不少地方靠银行贷款融资，或大量拖欠工程款。不少地方缺乏资金回收计划和融资还贷计划，存在财政金融风险。也有的地方反映，今年银行对贷款有所控制，筹资出现困难，使有些在建项目的资金供应难以为继。　　与政府投资管理体制有关　　在分析原因时，《报告》称，这些问题都与政府投资管理体制有关。“政府的投资管理还存在部门职责交叉，审批环节多，重分配、轻管理以及基层政府建设责任与财力保障不匹配等问题。”　　而全国人大常委会调研组也给出了一些建议。《报告》称，与养老、医疗等社会保障相比，基本住房保障对经济发展的影响更大，需要投入的资金更多，政府不应当也不可能大包大揽，大量直接投资建设向居民提供保障性住房，而应以制订建设规划、划拨建设用地、减免相关税费、控制住房价格和加强质量管理为主。国有房地产企业才应成为保障性住房投资建设和运营管理的主体。　　而对于各级政府的不同责任担当，《报告》认为资金应向基层政府倾斜。　　中国人民大学教授俞明轩在接受《第一财经日报》记者采访时称，保障性住房的资金来源应是中央政府和地方政府共同的任务。中央除了给政策以外，还应承担好资金转移支付的责任。而对于地方政府来说，土地出让金是重要组成部分，但主体上还是要依靠税收。此外，引入民间资金、鼓励慈善也是可取之手段。　　而对于市场机制的引入，俞明轩也持赞成态度。“保障性住房利润再薄，也有利润。”俞明轩说，一些施工单位在闲置阶段也愿意承包这样的项目。而另一方面，这对于他们而言，也是树立品牌与良好形象的一个好机会。相关文章：棕榈园林关于用募集资金置换预先已投入募集资金投资项目的自筹资金的公告章源钨业关于向赣州章源钨业新材料有限公司增资的公告章源钨业关于超募资金使用计划的公告IMF：新兴经济体“组合拳”应对热钱流入跨年度行情展开沪指目标4200通胀及升值主线将贯穿行情始终人大常委会调研报告建议基本住房建设纳入十二五北京：购房款将存入政府监管账户12月1日起实行北京再出调控重拳开发商超千亿预售资金将被监管拆迁的“囚徒困境”

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