湖南长沙市长沙县行政执法局最近开出了一张《简易程序行政处罚决定书》，对辖区内一家图文广告店在店铺玻璃墙上张贴一张招工启事的行为，作出罚款五十元人民币的行政处罚。
图文广告店店主戴先生称，这张招工启事在店门口张贴了5个月，在没有得到任何事先要求“责令改正”的情况下，他突然连续收到“长沙城管”发来的多条短信，要求他到长沙县泉塘行政执法队接受询问调查。
泉塘行政执法队工作人员还提到，“第三方巡查拍照上传系统之后，就必须处罚，是没办法的。”长沙县行政执法局称：如不服本处罚决定，可提起行政复议。（红星新闻3月15日报道）
《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》第十七条确实规定“任何单位和个人不得在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上刻画、涂写。在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经市容环境卫生行政管理部门或者其他有关部门批准”。该《办法》第四十二条则设定了违反第十七条的处罚规定。
但上位法《行政处罚法》第六条也规定“第六条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”第三十三条规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”
这也意味着，如果依据《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》第十七条的规定，涉事店主在自家店铺的玻璃窗上张贴招工启事，可以被界定为所谓的“张挂、张贴宣传品”，这当然属于非常轻微的行为，执法部门应当通过警示教育来推动予以纠正，而不是长时间不闻不问，然后罚款了事。
《行政处罚法》的立法原意，也重在纠正违法行为、教育执法对象，而不是以罚款为目的。从增进社会和谐的角度来看，及时警示教育相关人员，本就可以达到目的。
这件事更主要的问题在于，涉事店主在自家店铺的玻璃窗上张贴招工启事的做法，其实在日常生活中非常常见，无论是招工，还是店家暂时歇业（如春节放假），通过店铺门窗暂时对外宣示，这与一般意义上的促销广告有着本质上的不同。
如果这都被界定为所谓的“张挂、张贴宣传品”，那么可以被纳入当地执法部门处理的问题就恐怕太普遍了。
既然是一种带有普遍性的现象、问题，那么当地执法部门如果一定要坚持自己对于《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》第十七条的解读，那么如前所述，就更加应该开展警示教育，形式包括但不限于现场提示整改、发送警示教育函等。
有意思的是，当地执法部门工作人员在向此事涉事店主解释处罚逻辑时，谈到了“第三方巡查拍照上传系统之后，就必须处罚，是没办法的。”这什么意思呢？按照正常的理解，第一，当地执法部门有相当意义上的执法裁量权，第二，当地城管执法，将巡查工作外包给了第三方。
这个第三方是谁？有没有为执法系统提供线索，然后取酬？这似乎才是这件事最有意思的地方。
还是那句话，行政执法的目的是为了创建更好的城乡秩序，是为了让市民生活得更好，无论是执法还是其他管理方式，不能跟老百姓的常识认知拧着干。
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