低碳一种发展态度

低碳一种发展态度 更新时间：2010-3-9 0:09:35

“今天，你低碳了吗?”当这样的问候语成为一种习惯，低碳经济的春潮已然扑面而来。

过去的几十年，中国经济走出了一条以能源、环境换发展的粗放之路。伴随着GDP的连年攀升，粗放式发展的后遗症也紧随而来―――水源被污染、空气变浑浊……痛定思痛，未来的路该怎么走?在正在进行的两会上，这个问号显得尤为显眼。

政协一号提案力挺低碳经济

回顾历年来的政协一号提案，不难发现其涉及的主题往往与当年经济社会发展中的热点保持着高度的契合，有着很强的针对性和预见性，最终都产生了很好的社会效应和政策效应。比如，1998年政协九届一次会议的一号提案为民建中央提出的《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》，中国的风险投资事业自此风生水起。在股市深幅调整的2008年，一号提案剑指资本市场税制弊端。金融危机肆虐下的2009年，一号提案则瞄准就业。

过去的一年，中国经济成功“保八”，但越来越多的有识之士认识到，单纯依靠投资拉动、依赖消耗大量资源能源的经济发展方式将难以为继。而中央也先后在多个事关社会发展全局的会议上提出了2010年工作要加快调整结构、转变经济发展方式的工作目标。

在此背景下，今年政协一号提案锁定“低碳经济”应在意料之中。而就在刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议上，发改委提交的一份报告里有关2010年的八项重点工作中，有两项直接涉及低碳经济，另两项间接相关。

可以说，大力发展低碳经济在国内外越来越深入人心。一方面，应对气候变化、减少温室气体排放已成为国际社会高度关注的优先议程;另一面，去年年底我国确立了控制温室气体排放行动目标，并将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。这为我国发展低碳经济奠定了重要基础。

发改委相关人士表示，发展低碳经济既是目标，也是手段。发展低碳经济对中国当前的节能减排、转变经济发展方式、加快产业结构调整而言是一个很好的抓手，也为产业结构调整、转变经济发展方式提供了新的市场动力。

发展低碳经济、转变经济增长方式也获得了国内许多地方的积极响应。据记者统计，90%以上的省市调低了 2010年GDP增长目标，不再片面追求高增长，而是更加注重经济结构的调整。

在世界范围内，各国也普遍认识到，要协调气候变化和发展问题，只能选择低碳经济的发展路径。目前，欧盟、日本、美国等发达国家纷纷将低碳经济作为抢占国际市场未来竞争制高点、主导全球价值链的战略目标，制订了一系列政策以促进本国的低碳经济发展。俄罗斯、印度、巴西、韩国等新兴经济体也陆续开展了低碳经济政策的研究。

譬如，英国2003年就率先提出发展低碳经济，把低碳经济作为重大的发展战略，并为此出台了一系列政策。日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放和气候安定的条件下建设一个富裕、可持续发展的社会，并实施了一系列相关的政策措施。

发改委人士表示，低碳经济已经成为后金融危机时代各国谋篇布局的首选，各国都在通过发展低碳经济来调整结构，转变发展方式。谁先发展了低碳经济，谁就有可能有更大的发展优势和发展空间。

另据了解，发改委已经组织完成了我国“十二五”规划应对气候变化工作思路研究报告，研究提出了“十二五”应对气候变化战略和发展低碳经济思路，并积极推进在“十二五”规划中加强和完善应对气候变化内容，将单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。

“调结构”重点方向以低碳为主

低碳经济是我国经济增长转型的战略性方向。低碳经济的实质是能源高效利用和清洁能源开发,这与我国追求绿色GDP增长的目标相一致,符合我国宏观调控政策“调结构”、增长转型、改变严重依赖资源投入的经济发展模式。

此前的国务院常务会议上,提出“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%,作为约束性指标纳入国家经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法”,这足以表明低碳经济已经成为我国经济增长转型的战略性方向。

相对于可比的发达国家,我国产业结构尚存一些不合理之处,第二产业比重过大,第三产业比重急需提高。而在能源构成方面,高污染的煤炭占比远远高于世界平均水平。日益凸显的能源矛盾对可持续发展构成了严峻挑战。

产能过剩这个问题,在目前多个行业中都不同程度地存在,但如果能有效利用好低碳经济这一利器,采取相关的措施,就能在一定程度上促进行业的健康发展。如钢铁行业,如果能把相关的措施落实到位,在解决产能过剩问题的同时,还能降低银行的贷款,减少银行的风险,同时还能降低对国外铁矿石的需求。与此类似的还有水泥、电解铝等高耗能高污染大户,把这些行业的GDP份额降下去,减少对于能源、水资源等方面的耗用,将大幅缓解基础价格的提升。

发展低碳经济,推动节能减排,化解产能过剩,通过“关停并转”的方式削减碳排放的“硬着陆”相对来说还是比较容易,但通过技术进步、产业升级、自主创新节能减排的“软着陆”并不是很容易。因此,利用低碳经济调整我们的经济结构,还是应该循序渐进,关停企业也应该分轻重缓急。这样,我们的经济发展速度能够在9%―10%的水平上稳步健康地增长,而企业的环保发展也能逐步完成,新兴的环保产业也能在国家政策的扶持下尤其是市场需求的高速膨胀下快速成长。

总之,发展低碳经济,对于推动中国转变经济发展方式、实现经济社会的可持续发展具有重要意义,这是毋庸置疑的。

新政即将出炉

乘两会东风，一系列低碳经济支持政策，正在酝酿公布。

据新华社的报道说，国家发改委一份报告表示，我国将采取四大措施，将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中，制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。

研究制定中的扶植政策包括：《节能环保产业发展规划》、《新兴能源产业发展规划》、《发展低碳经济指导意见》和《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。

国际环保NGO气候组织中国政策项目经理邓梁春此前曾表示，《发展低碳经济指导意见》将对低碳经济进行界定，并选择约10个城市作为低碳经济试点，并称，该《意见》将在两会前最先公布。但至本报截稿时，还未有进一步的官方消息确认。

邓梁春3月2日对本报说，此《意见》的草案在去年5月就已成形，并征求过相关部委的意见，但迟迟未予公布。

据邓透露，先前规划的低碳试点城市为“两省三市”，包括湖北、广东，保定、重庆和南昌。后草案又将其扩充为10个试点城市。

新华社2月20日报道说，南昌已成为全国第一个发展低碳经济试点的省会城市。南昌将制定既与国际接轨又符合南昌实际的试点工作方案，确定路径选择、技术标准、政策优化、项目推进等工作。目前，南昌正在开工建设世界级太阳能光伏产业园。

推进试点城市的措施与国家发改委的报告相符合。报告的第三项措施称，“组织开展循环经济、低碳经济试点”，“编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划”，“选择典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点”。

国家发改委报告还称，将扎实推进节能减排和加强生态环保建设;建立健全科技、统计、信息等支撑体系;并引导全社会推广绿色、低碳生活方式和消费模式。

而我国承诺 “单位GDP碳减排下降40%―45%”的碳强度目标，将在今后的10年中，对低碳经济的发展起到“相对排放限额”的作用。

“碳强度目标将对国民经济产生约束性，此目标将对我国低碳经济的发展起到推进器和紧箍咒的作用。”一位国际环保组织资深人士对本报评论说。发改委的报告说，发改委将组织编制2005年和2008年温室气体排放清单，摸清中国二氧化碳排放强度，逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系。

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