农产品涨价不看“市场”看“市长”？

农产品涨价不看“市场”看“市长”？ 更新时间：2010-10-13 6:50:42 　　近年来中国水稻产量维持在1.9亿吨的水平，实际需求则在1.8亿吨左右，这种供略大于求的态势却未能阻挡水稻价格今年的狂飙突进，原因何在？

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强此前撰文表示，自2008年起，政府连续三年提高小麦和稻谷的最低收购价格，向市场发出强烈的托底信号，市场因此逐步形成了粮价只涨不跌的预期。产区农民惜售心理日益增强，售粮节奏出现明显变化。以过去三年的粳稻和白小麦为例，2008年国家规定的最低收购价分别是每斤0.82元和0.77元，2009年涨至0.95元和0.87元，今年再次提高至每斤1.05元和0.90元，粳稻和白小麦的国家最低收购价比2008年增长了约28%和17%。

农民不看“市场”看“市长”的心态转换已经越来越明显。黑龙江省黑河市金秋大豆种植专业合作社今年收获的大豆预计超过3万吨，这个合作社并不着急把这些大豆卖出去。2008年，国家临时收储的大豆价格是每斤1.85元，2009年涨至每斤1.87元，今年政策虽然还没有出来，市场预期收储价格将达到每斤1.90元左右，金秋合作社农民的心理价位也顺势涨至每斤1.9~2.0元。

除了国家最低收购价连续提高影响市场预期外，大量粮源掌握在有关部门手中对市场的价格预期也有影响。据统计，2008/2009年度，国家共计划收购临储玉米4000万吨，实际收购了约3574万吨，占到全国玉米产量的20%左右。以即将在10月12日举行的临储玉米拍卖为例，只有内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省的饲料加工及养殖企业获准参与拍卖，而大量需要玉米的南方地区加工企业则不得参与，这样做实际上刺激了南方地区玉米价格的上涨。

2007年以来，政策性收购的粮食品种逐年增加，除了原来以水稻和小麦为主，现在玉米、大豆、油菜子都列入了收储范围，与之相对应，政策性收购的粮食数量也日渐增加。中国储备粮管理总公司的数据显示，2007年政策性粮食收购数量为2941万吨，2008年增加到6911.5万吨，2009年达9876万吨，全国粮食总量以5亿吨计算，政策性粮食数量占的比例在2009年达20%左右。

如此之多的粮食进入国库，改变了农产品市场的游戏规则。以前，加工企业可以自主决定原粮的收购数量和价格，现在越来越仰仗国库，而部分国库拖延粮食出库、乱收费的现象依然屡禁不止，这让加工企业宁愿以更高价格去争抢市场上有限的粮源，来保证持续稳定的粮源供应，控制价格预期的难度也就更大。

如将上述现象归结为农产品的去市场化，其实是事出有因。2008年国际金融危机爆发以后，国际农产品价格暴跌，有关部门提高粮食最低收购价、扩大政策性收购粮食品种，保护了农民的种粮积极性，避免农民的利益受损，然而副作用也难以忽视。以大豆为例，2008~2009年，国家收购了约500万吨大豆，由于收购价格高于市场价格至今未出库，以每吨3700元的价格计算，占用的资金达到185亿元，如果加上其他粮食品种，动用的资金更多。

业内人士建议，可学习美国的农业补贴制度，农户依据种植面积和常规产量以及最低保护价计算当年的预期收入，农户实际收入如低于预期收入就可获政府补贴。以这种补贴方式运作，收储和加工企业可根据市场价格买卖农产品，有涨有跌，不会形成单边价格上涨预期，同时农民收入能得到保证，且国家不需要投资建立仓库和存放农产品，在资金压力上更小一些。

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