中国商报/中国商网（记者 蒋永霞）近两年来，近距离接触社区居民的社区商业成为零售业发展的排头兵。以北京为例，一方面，政府大力推动社区商业网点的布局；另一方面，自“疏解整治促提升”专项行动以来，北京城区一些传统批发农贸市场、违规开墙打洞的小门脸陆续被整治后，具备更多生活配套服务功能的社区商业获得了更大发展空间。

不过，需要注意的是，在一些地方，社会商业在空间布局上仍不均衡，部分社区依然存在便民商业网点不足的现象。日前，中国商报记者走访了位于北京市丰台区右安门街道的东庄社区，这里社区商业发展的矛盾还比较突出，很大程度上反映了当下社区商业大发展背后的一些不足之处。

便民商业之困

位于北京南站附近的东庄社区是一个老社区，有居民楼26栋，还有4片平房，居住人口约1万人，且大部分为老年人，这里的便民商业网点一直都不是很发达。早先的不少临街小店面并不是正规的商业用房，有的是民用住房“改建”而来，甚至还存在一些违规建筑，商贩经常将蔬菜水果等直接摆到街面上，有的小超市也有占道的情况，这使原本就不算宽阔的街道更显拥挤。

随着北京市“疏解整治促提升”专项行动的深入，“开墙打洞”的菜店、肉店，违规占道的小超市，开在违规建筑内的理发店都按要求进行了整治，这让东庄社区的街面环境变得整洁了许多。只是与社区生活密切相关的便民商业，也变得“稀缺”起来。

为了保证居民的日常生活不受到大的影响，北京市在疏解整治过程中，也提前谋划，推出了一系列的落实补充替代措施，通过“撤一补一”的原则，确保总体社区商业服务面积和服务功能不变。当然，补充环节存在不少现实操作难题，新的便民商业网点不能及时进驻，这也给居民日常生活会带来了影响。

面对现实需求，在新网点还没补充到位前，被整治的小菜店与小理发店又开始了“别样营生”。记者发现，位于该社区内一条街道北侧的一家已被封堵的小菜店的外墙面上贴出一张告示：“买菜进院”。目前小菜店正通过让居民从一个窗户进出对外继续“营业”。记者发现，窗户下搭的是一个铝合金的梯子，顾客可以踩着这个临时的梯子钻进店里买菜。据店主介绍，这里是民用住房，他们通过院内的窗户继续“营业”。

在这里开了十多年理发店的李女士是东庄本地人，家就住在理发店后面的居民楼内，平时一边做生意一边照顾家里。由于李女士的手艺不错，价格也便宜，理发店被拆除后，仍有街坊邻居去找她剪发，为此，李女士就借用院内街坊的一间五六平方米的平房继续营业了。但这也是权宜之计，李女士表示，且不说这个房间很小，没有办法安装理发设备，偶尔街坊家里人还会过来住。

如今的东庄社区还剩下一家不合规的菜店和小超市等待疏解整治，但店主也早就接到整治通知。开小超市的是一对安徽来的夫妇，他们现在已不再进货，准备把存货卖完就回老家。

如何破解难题

社区商业网点违建以及补建不足的问题并不仅只有东庄社区存在，北京其他一些区域也存在类似的问题。据北京商业经济学会秘书长赖阳介绍，上世纪80年代建成的许多住宅小区，更多考虑的是房子的居住功能，当时并没有为社区商业服务需求增加留出足够的空间，随着城市发展和人口的快速增长，客观上一些老旧小区在生活配套方面确实有不小的缺口。但这其中也存在原来作为便民商业网点规划的空间，没有按照规划用途去使用的情况。配套不足和没有落实规划要求的情况同时存在。

关于北京一些社区出现的以上情况，赖阳给出三点建议。首先是要做好规划。要对社区便民网点的配置比例进行明确规划，为社区商业用房的房产属性设定一个单独的类别，并规定具体用途。

其次，规划确定后，在社区商业用房较充足的情况下，政府部门可以采用从产权方收购、长租或者由政府提供一定的租金补贴的方式保证用房空间。据记者了解，北京市相关部门早就开始对社区商业网点提供了资金等方面的政策扶持，比如在网点改造和软硬件设施的购置上为商户提供相应的资金补助等。

再者，对于商业用房面积不足的社区，对部分民用住房在不存在安全隐患、不扰民、满足一定商业用途的前提下，可以改变其房屋属性，作为便民商业服务设施空间来使用。但在赖阳看来，这个方法具体执行难度比较大。“房屋性质的变更特别难，一些社区用腾退出来的院落开设小菜店等，但这些用房仍不是商业属性，商户很难以此办理相关经营执照，社区只能做一个特批记录。但这样做的结果是正规的连锁企业不敢去，办不了执照没法经营。”

对于东庄社区的情况，业内人士认为属于商业用房不足，这恐怕将成为制约新便民网点进驻的重要原因。

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