来源:经济参考报

按照国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区的要求，近日国家发展和改革委员会印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称“实施方案”），明确广西百色重点开发开放试验区（以下简称百色试验区）建设的总体思路、空间布局和重点任务等。百色试验区是全国第8个、广西第3个、全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。

受访人士表示，设立百色试验区是我国加快构建全面开放新格局的又一有力举措，透露出我国进一步扩大开放的强烈信号。百色试验区承载着打造沿边地区开发开放“升级版”的重要使命。

全域开放新突破

百色试验区位于广西壮族自治区西部，与越南接壤，是我国对东盟开放合作的重要前沿。根据“实施方案”，百色试验区将努力建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。

广西壮族自治区政府副秘书长王琛介绍，百色重点开发开放试验区建设是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措。

从宏观层面来看，百色试验区高度契合党的十九大报告提出的“形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局”“加大西部开放力度”等战略部署。从试验区本身特点来看，与此前批复的7个国家重点开发开放试验区不同，总面积3.63万平方公里的百色试验区覆盖百色全域范围。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权表示，全面开放最直观的体现就是开发范围的扩大，全域开放保持了试验区完整性，有利于整体推进试验区开发开放，避免碎片化，扩大受益面，有效发挥和放大百色作为区域副中心城市的功能和作用，引领带动和支撑试验区发展。

“进一步扩大和深化对外开放，需要有更大的经济体量做支撑，也需要在更广阔范围内理顺相关体制机制。”百色市发展和改革委员会副主任纪海峰表示，百色试验区立足全域开放，能够有效克服腹地范围有限导致试验区辐射带动能力弱、发展后劲不足等问题。

百色试验区不仅覆盖范围更大，而且开放层次更高、内涵更加丰富。“实施方案”明确了百色试验区“三区一轴”空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。同时，赋予试验区建设推进体制机制创新，提升设施互联互通水平，推进产业深度开放合作，构建沿边高质量开放型经济体系，全力推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进边境地区繁荣发展，加强生态环境保护修复与跨境合作，开展人文交流合作等八大主要任务。

黄汉权表示，这既体现沿边开放，又融合西部地区开发，还有脱贫攻坚、生态建设、人文交流等内容，合作领域与范围更加广泛，从经贸开放向多领域合作开放转变。

突出高质量共建

根据国务院批复，百色试验区要努力建成我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台。高质量体现在哪些方面？试验区又将推动对东盟特别是对越南合作实现哪些新突破？

近年来特别是党的十八大以来，百色对外开放全面推进，在区域合作、口岸经济、对外贸易、沿边金融改革等均实现较快发展。撤地设市以来，百色市累计投入50多亿元建设口岸基础设施。最近5年进出口额年均增长30%以上。全市已有9家金融机构56个网点、98家市场主体开办跨境结算业务。龙邦边民互市贸易区已建成运营，中国—东盟农产品（百色）交易中心一期项目建成投用。无论是在国家开放格局中的地位还是在开放环境、开放模式、开放载体等方面，百色都呈现出新机遇、新气象。

百色背靠西南、连接东盟、通江达海。西部陆海新通道的建设让百色与重庆等内陆地区间的联系更为密切，成为西南地区重要对外开放门户。

在龙邦口岸，当地创新采取“政府主导、企业主体、市场化运作”模式，引入民营企业投资建设口岸新通道，使得口岸基础设施和通关服务体系实现跨越发展，正向“智慧化”迈进。

“沿边地区的开放不能仅停留于通道经济和贸易上，‘高质量’建设的重要方向之一就是深化国际产能合作。”纪海峰认为，百色试验区应从政策创新、体制机制改革等方面入手，强化与越南共商共建共享，加快推进制度型开放步伐。

目前，中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区受到中越双方高度重视。广西靖西万生隆投资有限公司有关负责人介绍，龙邦口岸正加快培育“口岸+商贸物流”“口岸+加工制造”“口岸+跨境金融”“口岸+跨境旅游”等枢纽经济，全面提升口岸内外经济聚集、辐射能级和生产要素组织配置水平。

“实施方案”明确支持百色建立综合保税区。南宁海关副关长梁小锋表示，南宁海关将支持和帮助百色重点开发开放试验区根据发展需求申请设立综合保税区，如成功申请，综合保税区将与革命老区、重点开发开放试验区实现联动发展，增强边境地区内生发展动力，促进稳边安边兴边。

产业优势是百色试验区与越南等东盟国家共建高质量合作平台的重要基础。以农业为例，百色具有较好农业发展基础，且与东盟国家保持密切交流合作。中国—东盟（百色）现代农业展示交易会已成功举办十二届，成为农业对外合作的重要平台。“百色一号”果蔬专列对接中欧班列常态化运营，开通了从南宁至越南河内的跨境冷藏集装箱班列，正加快拓展“起步百色、立足广西、辐射全国、链接东盟”的农产品种植、加工、仓储、流通体系。

“实施方案”指出，百色试验区将积极开展农业对外开放合作，支持“百色一号”果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等。积极承接境内外产业转移，建设承接产业转移示范区。

铝产业是百色试验区重要产业。百色是国家批准的生态铝产业基地，竞争力强，发展潜力大，接壤的越南高平省铝土矿资源丰富。根据“实施方案”，百色试验区将打造具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地，与国外共建铝产业园区，支持建设先进铝制造业创新中心、中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心，支持试验区持续稳步推进电力体制改革，积极探索降低工业用电成本路径。

百色处于珠江—西江上游、是广西重要的生态与森林资源保护区。黄汉权表示，能否做到在开发开放中加强环境保护、守住绿水青山，是衡量试验区高质量发展的重要标志。

“实施方案”赋予百色试验区八大主要任务之一——加强生态环境保护修复与跨境合作。百色试验区在除经贸合作以外，将探索跨国跨区域环保合作新模式，建立健全自然资源资产产权制度和自然资源资产有偿使用制度；高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区。同时大力发展旅游健康产业，探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制。

打造西部发展新引擎

百色试验区的设立为百色自身跨越发展并辐射带动西部地区发展注入新动力。

“广西百色重点开发开放试验区获批对百色有重大现实意义。”百色市市长周异决表示，国务院批复百色试验区，将加快百色传统产业转型升级步伐，也将加大百色对外开发开放力度，实现与周边国家和地区高水平互联互通、产业合作深度发展，生态环境保持优良，各类资源要素集聚，脱贫攻坚成果进一步巩固，人民生活更加富裕，构建高质量开放型经济体系。

2015年以来，百色依托国家批复的《左右江革命老区振兴规划》，推动脱贫攻坚、产业升级、对外开放全面提速，与云南、贵州在跨境经济园区建设、少数民族生态旅游等方面强化协作。

百色试验区的设立把“边陲末梢”的百色推向“一带一路”前沿。在西部陆海新通道和新一轮西部大开发加快推进的形势下，百色在辐射带动周边经济发展方面的引擎作用有望加快显现。

“重庆—贵阳—百色—龙邦口岸—越南高平—河内”大通道，是中国西部联通东盟距离最短、最便捷的陆路通道之一。近两年来，龙邦口岸的快速发展已引起河南、重庆、广东等国内诸多省区和越方的合作兴趣。深圳龙岗—百色靖西龙邦跨境合作产业园、中国龙邦口岸—重庆东盟国际物流园等项目相继启动。

百色市沿边开发开放试验区党工委书记、管委会主任刘陶恺说，百色试验区将与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及“一带一路”国家和地区打通交通动脉，加强产业对接，加强能源设施建设和对外合作，开展农业对外开放合作，承接境内外产业转移，有力带动我国西部地区的开发开放。

周异决表示，下一步百色试验区将按照“策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”原则，组织重点推进落地一批重大项目、重大工程，出台百色试验区人才引进管理办法，全力打造市场化法治化国际化营商环境，推进试验区投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放等。（记者 向志强 陈露缘）

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