文 · 记者 刘青山

《国资报告》杂志2020年第10期

十万里山河同庆，五千年华夏欢歌！

2020年底，占世界人口五分之一的中国将首次消除绝对贫困，实现全面小康。在中国共产党的领导下，我们以初心使命为墨，以为民实干为笔，在960万平方公里的土地上书写了精准扶贫的中国答卷。

作为千年文明古国，中国的这一成就亘古未有；作为世界上最大的发展中国家，中国的这一成就举世瞩目，充分展现了中国特色社会主义制度的优越性，展现了中华文明的深厚底蕴和勃勃生机。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把扶贫开发工作的战略地位和作用提高到了前所未有的高度。习近平总书记指出，全部脱贫的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。

图为国资央企在各省、市、自治区对口帮扶的定点扶贫县数量，帮扶任务约占总数的42%。此外还承担对口援青、对口援藏和产业援疆等帮扶任务，各类帮扶点超过了1.1万个。

在这场历史性的攻坚战中，国资央企肩负重任、贡献突出：国资委和中央企业定点帮扶248个贫困县，约占全国扶贫开发工作重点县的42%，此外还承担11000多个地方党委政府和有关行业主管部门安排的各类结对帮扶任务，几乎托举起了脱贫攻坚的半壁河山。

党的十八大以来，国资央企坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，为打赢打好脱贫攻坚战作出了应有贡献。中央领导同志、国务院领导同志先后14次对国资委和中央企业扶贫工作作出批示，给予充分肯定，寄予殷切期望。

当前，国资央企帮扶的221个贫困县已经摘帽，剩下的27个正在验收。国资央企在决战决胜脱贫攻坚中走在前列、作出表率的实践再次证明，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

3月13日，国资委党委召开中央企业决战决胜脱贫攻坚视频会议，要求在毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控的同时，坚决克服疫情影响，以更大决心、更强力度帮助贫困地区，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会贡献国资央企力量。

在帮扶过程中，国资央企干部员工经受了洗礼淬炼，干事创业的激情活力更加高涨。未来，国资央企将把脱贫攻坚中的经验总结好、传承好、推广好，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献，在实现中华民族伟大复兴的征程中续写新的辉煌，为人类减贫事业作出积极努力。

勇于探索：央企始终致力于减贫方略创新

央企扶贫史就是一部减贫方略创新史。作为助力脱贫攻坚的重要力量，国资央企在实践中积极创新、勇于探索，在扶贫的组织模式、实践路径等方面，形成了许多富有央企特色、行之有效的经验做法：包括坚持党的领导，工作体系不断完善；坚持有的放矢，随时调整工作方式；坚持聚合多方力量，实施责任分解；坚持改革创新，探索新型帮扶模式等。

这些思考和实践，是中国精准扶贫经验的重要组成部分，丰富了人类在新时代以市场化手段向贫困宣战的经验，对于中国脱贫攻坚的整体进程，以及全球减贫事业的有效进展，有一定的借鉴意义。

正如联合国秘书长古特雷斯所说：“精准减贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”

层层分解。不少央企同时承担着多个贫困县的定点帮扶、对口帮扶任务。为确保帮扶举措更加精准，相关央企将帮扶责任下沉到二级公司；有些央企虽然只帮扶一个县（市），也将帮扶重任层层分解，营造了“责任大家担，扶贫一起干”的良好氛围。

比如，中粮集团按照“地域相邻、业务相关”原则，确立8家专业公司结对帮扶7个贫困县，如黑龙江省延寿县由中粮粮谷、中粮生化负责；黑龙江省绥滨县由中粮贸易负责；新疆乌什县和广西隆安县由中粮糖业负责等，另外选择了中粮酒业、我买网等10家专业化公司担任助攻企业。中粮集团党组提出，扶贫攻坚是一把手工程，集团党组是主体责任，专业化公司党委承担具体落实责任。每年度集团党组成员、结对帮扶的专业化公司负责人要到扶贫县调研考察，解决实际问题。在7个扶贫县，都成立由专业化公司负责人担任组长的项目推进工作小组，加大帮扶工作力度。

中交集团三公局派驻云南怒江自扁王基村第一书记王永刚深入帮扶群众

中交集团承担着定点帮扶怒江州全部三县一市和新疆英吉沙县的任务，是唯一一家整体帮扶一个地级市（州）的央企。中交集团将扶贫视为最大的政治任务，调动14家二级公司对接怒江的29个乡镇，并通过完善的扶贫工作考评机制，构建了上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。

四川联通积极助力定点帮扶的甘孜州炉霍县知日玛二村发展藏区集体经济（高原有机蔬菜大棚）取得显著成效。图为2019年4月3日给贫困户分红

中国联通承担着全国500多个单位的扶贫任务，涉及1900多个贫困村，覆盖917个国家级和省市级贫困县，存在各自为战、力量分散的现象。中国联通党组意识到这一问题之后，开始谋划“大扶贫”格局。在大扶贫体系下，以往聚焦定点扶贫的格局转变为全系统、全专业的扶贫。大扶贫体系统筹的专业线由5个增加到16个，各省级分公司均参照集团公司设立了省分公司扶贫工作领导小组。

中建集团将对口帮扶的三个县进一步分解到二级公司。比如，甘肃康乐县的定点帮扶单位是中建二局。同时，中建集团所属的中海地产等企业，也积极在相关县市开展活动，既有分工又有协作。

中国诚通和中国铁物与对口帮扶的河南宜阳、湖北孝昌开展“下沉一级”结对帮扶。中国诚通集团总部和所出资企业分别与16个脱贫任务最重的贫困村开展结对帮扶；中国铁物所属8家公司与孝昌所属8个乡镇一对一帮扶。

一地同帮。由于各央企主业不同，承担的帮扶任务性质不一，因此，实践中出现了多家央企同时在一个区域内携手共建的情况。

比如，在四川凉山布拖县，承担定点帮扶任务的是国家能源集团。但同时，三峡集团、航天科工也深度参与了当地的易地搬迁安置等工程。据统计，四年间，三峡集团在四川凉山累计建成三峡新村80个、新建住房6476户、升级改造住房16200户，完成各类基础设施建设项目634项，新建、修缮村组道路1200 公里。

在内蒙古商都县，承担定点帮扶任务的中国通用技术集团，积极引进中国信科集团所属大唐融合公司，建设以大数据为技术支撑的呼叫中心项目。该项目2018年正式运营以来，带动投资1115万元，招聘300多名青年员工，其中70%是女性，其中60%是母亲，“妈妈就业”不仅让妈妈们在家乡有了自己的事业，而且很好地缓解了留守儿童、孤寡老人等社会问题。

在陕西白河，中核集团先后协调联系中国国旅集团、中化集团中化化肥、中粮集团等多家央企前来考察产业帮扶与合作，其中，中化化肥即将与白河县永春生态碳基肥企业签署合作协议和采购合同。

还有一些央企，积极协同社会组织和民营企业外资企业，共同实施帮扶。

比如，华润集团协调上海真爱梦想公益基金会、芒果微基金、深圳少年儿童图书馆等机构，向广昌县捐资捐书助教。

中国节能帮助引进生产数据线的民营企业，在广西富川县捐建了三个扶贫车间，为当地提供了300余个用工岗位。

中国一重引进宿州长林生态农业发展有限公司对薄核桃林项目进行专业化管理，该公司投入资金47.16万元。

中国商飞积极动员工商银行、农业银行、光大证券等合作伙伴积极参与西吉县扶贫工作的同时，还通过中国慈展会、供应商大会等平台，不遗余力为西吉打广告、做宣传；与霍尼韦尔共建“家园计划”，建立“中国商飞·霍尼韦尔多功能学习天地”。

中国移动在全国贫困地区引进企业62家，实际投资1.6亿元。其中，在海南白沙县协调引入正大集团联合打造的现代农业科技园，建成后可创造就业岗位2000个。

国务院国资委、中国扶贫基金会联合举办爱心包裹发放仪式

国资委定点帮扶平乡县和魏县以来，积极协调中央企业扶贫基金分别出资5000万、3000万元支持有关产业、技术改造升级；与新月基金会、中国扶贫基金会、中国银行“公益中国”、优迈慈善基金会、农业银行掌上银行等合作启动了多个项目，广泛涵盖医疗扶贫、电商扶贫、教育扶贫、消费扶贫等领域。

这种多企同帮一地的模式中，最为典型的，当属“怒江模式”。

怒江州是三区三州之一，也是全国贫困发生率最高的地区。

20多年来，定点帮扶企业中交集团坚持“怒江所需，中交所能”和“长短结合，优势互补”原则，用心用情助力怒江州脱贫攻坚工作。党的十八大以来，向这里投资了5.6亿元，并且组建了中交怒江产业扶贫开发有限公司，致力于构建中交与怒江的命运共同体。

三峡集团援建的云南省怒江州福贡县知子罗扶贫搬迁安置点

按照上级要求，三峡集团、华能集团、大唐集团、云南中烟、招商局集团等单位承担了云南“直过民族”和人口较少民族聚集区脱贫攻坚战的重任。其中，三峡集团和大唐集团分别负责帮扶怒族、普米族聚居区，傈僳族聚居区。

2016年以来，三峡集团在怒江累计投入帮扶资金8.9亿元，惠及怒族、普米族近万户2.85万贫困人口；大唐集团在怒江累计投入6.7亿元，惠及傈僳族贫困人口4.3万户17万人。

此外，华电集团投资十多亿元，在怒江修通了六丙二级公路，还援建了怒江州特殊教育学校，全州有近90%的特殊孩子都在这里接受特殊教育。中国移动、南方电网等企业也结合企业主业，为怒江尽快脱贫作出了积极贡献。

在帮扶过程中，各相关央企的挂职干部在云南省委省政府、怒江州委州政府的统一部署下，聚焦素质能力提升、“易地搬迁和危房改造、改善基础设施、培育特色产业、劳动力培训和劳务输出、生态环境保护六大工程，按照地方扶贫部门的规划，各展所长，协同配合，出现了比学赶帮超的良好氛围，为怒江州如期实现脱贫目标贡献力量。

一策多用。尽管贫困地区分布广泛，差别很大，但国资央企在帮扶过程中，还是不约而同地探索了一些适用于多个地区的帮扶举措，找到了一些具有推广价值的农作物、养殖品等。

比如，不少贫困地区，中华蜂养殖收到了热捧——不跟种植业争地，不跟养殖业争量，劳动强度不很大，技术门槛不太高，特别适合贫困山区留守群众——据测算，一户人家养十箱蜜蜂，年毛收入就能达到一万元。因此，在甘肃宁县、云南巧家县、湖南桂东县、云南怒江等地，国投、保利集团、中国中铁、中交集团的扶贫干部不约而同地鼓励贫困群众进行蜜蜂养殖，开启了自己的“甜蜜”人生。

再比如，北方地区的核桃、大枣、苹果，南方地区的火龙果、香蕉等作物，也不约而同地出现在当地央企挂职干部的推广清单上。

受交通、思想等因素制约，大多数贫困地区的农产品“卖不远”“价不高”“致富难”。为解决这一难题，招商局打造了“27°农”公益助农品牌，打通了产业链的生产端、流通端和消费端：在生产端，引导农户按照市场要求生产农产品；在中端，培育贫困地区本土加工工厂，同时引入专业加工工厂对农产品进行合规生产；在流通端，开发农产品物流专线，建设农产品冷链运输系统；在消费端，通过线上线下的形式，不断拓宽销售渠道，进一步提高品牌带来的附加值，助力贫困县建立稳定脱贫成效的长效机制，实现产业可持续发展。

同样是为了打通贫困地区农产品销售的最后一公里，中粮我买网线上产品覆盖全国20多个省的50多个国家级贫困县，搭建起贫困地区“千家万户小商品”与“千变万化大市场”的网络桥梁。

西藏林芝南山华侨城国际汽车营地藏民正在与游客欢乐

华侨城除定点扶贫贵州黔东南州两县外，还在云南、海南、西藏、广东等地区破解“美丽贫困”难题，带动乡村振兴，致力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁、留得住文脉、城乡居民共同富裕”的美丽图景。其中，仅在云南的景区就覆盖了9个县，直接带动当地7000多人就业，旅游扶贫导入游客量超1000万人次。

中广核在广西凌云县的“白鹭班”模式被实践检验之后，该公司总结办班经验，针对“白鹭班”各专项活动编制行动指引，形成了标准化和模块化的制度文件，使之能“快速复制”。目前，中广核已先后在四川普格县、云南牟定县、广西乐业县、广东阳江等地5省9校开设了“白鹭班”。

一些贫困地区自然条件恶劣，但风力、光能资源丰富。

为此，国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、三峡集团、中广核、中国中铁等中央企业积极开展光伏扶贫、风电扶贫，将大部分收益分配给村集体和“无业可扶、无力脱困”的贫困群众。其中，仅国家电投的集中式光伏扶贫累计投入81.8亿元，建成投产113万千瓦，可产生连续20年每年约1.1亿元的扶贫红利，惠及贫困人口约11万余人。

2008年开始，华润集团共捐资8亿余元，以“环境改造、产业帮扶、组织重构、精神重塑”为四大愿景，在全国建成了广西百色、河北西柏坡、安徽金寨等8座华润希望小镇，贵州剑河、湖北红安等4座华润希望小镇正在规划建设中。据华润集团相关责任人介绍说，目前，华润希望小镇“一镇一品”的产业基础已基本形成，一二三产业融合发展的产业格局已现雏形，产业兴旺、生活富裕的目标已基本实现。

在一种模式全国推广的案例中，最为值得一提的，是国资委牵头发起，全部央企出资设立，国投创益托管的央企扶贫基金。

贫困茶农在央企扶贫基金投资企业梵锦茶业茶园采茶

该基金按照“保本微利”原则，通过股权投资等模式，带动社会资本投入，投资了一大批带贫益贫效果好、对贫困地区经济发展带动作用明显的产业项目，吸引和撬动了大量社会资本参与产业扶贫，探索了市场化扶贫的新途径，是新时期国资央企扶贫模式的重大创新。

几年来，通过严格选择投资企业，严格进行投后管理，不断创新投资方式，该基金实现了促进贫困地区经济发展和保值增值的双赢。

在国投总裁助理、国投创益董事长王维东看来，产业基金扶贫作为践行新型举国体制的又一范例，在国家需要对特定区域、特定产业进行支持发展和补短板时，乃至实施乡村振兴战略，带动“一带一路”发展、践行国际减贫责任方面，都有一定的借鉴意义。

量体裁衣。在充分了解帮扶地区情况的基础上，国资央企围绕企业优势和特长，在不同的时间，因地制宜、因企施策、因时而变，为相关地区提供更具针对性、有效性的帮扶举措。

提供贫困地区最紧缺、最急需的产品和服务，是国资央企帮扶的第一要务。

比如，针对海南五指山农业发展潜力巨大的特点，中国海油派出了78名生态科技特派员，指导当地农民推广先进技术，为当地生态保护和农业发展带来了新气象。

在河南商城，国家电投打造鸭稻共作项目，2019年共计完成示范种植面积2200亩。试点稻田产米120多万斤一售而空，极大地调动了贫困群众脱贫致富的信心和决心。辐射带动全县7万亩再生稻、5万亩稻渔综合种养、2万亩稻鸭共作产业的发展。

华电甘肃公司派驻草山村第一书记王彦龙发现，党家村和草山村两个村入村路面较窄、安防设施相对不齐全，存在安全隐患路段。他就将道路广角镜列入年度帮扶项目。如今，在两个村的通村公路上竖立起24块崭新的道路广角镜，有效减少了道路安全隐患。

青海曲麻莱县地处三江源核心保护区和世界自然遗产可可西里国家级自然保护区，是我国生态系统最脆弱和最原始的地区之一。为了保护生态环境，国家能源集团以保护“母亲河”为目标，设计了黄河源头核心区15万亩草场禁牧工程方案。同时，为解决搬出牧民的生产生活问题，国家能源集团安排专项扶贫资金，租赁了约10万亩草场，以草场流转的方式帮助牧民异地建设暖棚、机井等基础设施，成立合作社统一养殖安置从禁牧区迁出的牛羊。

在南疆地区，村民家的院子往往闲置。中广核、中国华电、中国铁塔等企业的挂职干部积极组织村民发展庭院经济，并督促他们积极管理。青菜、雪菊、葡萄……一派生机勃勃的景象，不仅美化了环境，也实实在在地改善了他们的家庭生活。

云南梁河县有制作腌腊食品的传统。中国有色集团就出资建设梁河县（中色）小厂高山生态腌腊庄园项目，将高山生态农副产品附加值提升5倍以上，直接带动建档立卡贫困户168户674人脱贫致富，使每户建档立卡贫困户每年增加收入2000元以上。

盐池滩羊驰名全国。中国航油与宁夏大学饲料工程技术研究中心进行技术合作，致力于让滩羊吃上本地天然有机饲草。目前，盐池滩羊已经上了G20峰会、上合组织峰会和达沃斯（大连）论坛等宴会餐桌，成为特色品牌。

即使同一家央企，同样的扶贫举措，在不同的地区表现也有不同。比如，中旅集团在香格里拉、德钦等知名景点，策划推广“时光之礼”旅游扶贫线路，打造“大香格里拉”高端旅游区域；在交通不便但山清水秀的贫困县，如西盟、孟连，设计差异化旅游康养产品和民族文化输出产品。

在把准贫困地区脉搏，找到有效应对方法的同时，相关央企将“我之所能”与“彼之所需”充分结合起来，构建长期发展生态。正如中国宝武党委书记、董事长陈德荣所说，“扶贫是阶段性工作，而发展是长期工作，要在扶贫中共同寻找发展机会，共享发展成果。”

比如，宁夏海原县有养牛的传统，但养殖规模小，牛只品种单一，很难与市场对接。华润集团探索了“基础母牛银行”模式，通过垫资引进母牛、赊销投放农户、回收牛犊抵收垫款等一条链条，提高了农户养牛的积极性，使得海原县成为西北地区乃至全国的高端肉牛繁育集散地之一，并于2020年3月4日成功脱贫摘帽。

陕西山阳县被誉为“中国钒都”。中国钢研发挥科技央企的作用，组织了5批次钒产品专家赴山阳县进行了考察指导，指导优化当地企业生产设备和流程，并引入美国公司签署合作协议，累计向美国销售氮化钒120吨，为当地钒产业发展打开了大门。

中国通用技术在武川县建设的中药产业园

内蒙古武川县是中药材黄芪道地产区。中国通用技术集团所属的中国医药在武川设立了该县第一个集种植、产地初加工、销售为一体的规范化中药饮片加工企业——内蒙古通用中药有限公司，带动当地持续扩大黄芪在内的中药材种植面积，并出资450万元成立武川县中药材发展基金，为当地做强中药产业打下良好基础。

中国一重所属的农业机械发展有限公司了解到定点扶贫县安徽泗县农机销售和秸秆综合利用存在问题，经过与定点扶贫县农业局、农机局等部门沟通协调，在当地成立了农业机械发展有限公司安徽省分公司，发展高端农机装备制造业的同时，搭建农机销售平台和农机作业平台应用以及秸秆综合利用业务。

为效保障广大农户种植养殖的信心和收益，国投和中国五矿引入“保险+期货”产品，探索金融扶贫特色专业新路径。

中航集团、东航集团、南航集团加大运力投入、完善航线网络，架起了贫困地区与外部互联互通的空中桥梁。其中，东航已累计飞抵 68 个扶贫地区机场，辐射 352 个贫困县。

中储粮为贫困群众和深度贫困地区农民开通售粮“绿色通道”；对贫困群众交售水分、杂质不符合国家质量标准的额粮食，帮助做好整理以达到质量标准。2019年，中储粮集团全系统通过“绿色通道”共收购贫困户粮食112.57万吨。

国务院扶贫办在凉山州启动“学前学会普通话”行动后，中国电信整合优势资源，选派精兵强将，试点已覆盖凉山州17个县市2540个村的3179个幼教点。如今，凉山州17个县市内十二万余名适龄学前儿童在进入义务教育前，就可以使用普通话进行日常交流。

中国化工所属的先正达充分发挥自身优势，在平山县开展油葵种植项目，涉及耕种面积10000余亩，惠及10余个乡（镇）。

刚划入国资委监管范围的中检集团，通过对汪清县木耳种植、加工、食品加工等产业实施国际先进的认证项目，提高企业管理能力，打造进入商场、超市、电子商务平台等销售渠道的“通行证”，实现对汪清县相关产业的技术帮扶和脱贫。

建设科技集团利用自身在城镇区域规划、建筑设计等领域的人才技术优势和特长，积极拓展扶贫领域。集团所属公司华北院在完成陇西首阳中药特色小镇规划设计项目的同时，完成了小镇游客接待中心建筑设计、游客接待广场设计方案及施工图设计、七条道路市政专项施工图设计等项目。

遍布全国的易捷便利店已成为中石化消费扶贫的重要平台

中石化以遍布全国的27000座易捷便利店为依托，充分发挥线上线下平台，整合营销优势，创新打造消费扶贫模式，提升扶贫产业价值，帮助扶贫地区发展特色产业并开拓市场，不断增强其发展的内生动力。

随着扶贫工作的进展，以及外部环境的变化，国资央企及时调整帮扶策略，做到应时而变。

比如，随着猕猴桃的普遍挂果，如何延长其保质期，避免果贱伤农，中广核研发了通过电子束辐照延长农产品保鲜的工艺，经试验，可使猕猴桃保鲜期由40天延长至100天。在建的百色辐照加工站投产后，可以为包括乐业县在内的百色周边200公里范围的农户提供农产品电子束保鲜服务。

比如，中粮集团搭建的农业综合服务平台“粮食银行”改变了传统的农民储粮、卖粮习惯，可使农民减少在自家存储损耗6%以上，并同时减少粮食霉变的风险，每公顷可节省运费300元以上、节省家里存储及人工费用200元以上，每公顷可实现增收1500元以上。

安小江是德江县桶井乡芭蕉村江宏水果合作社的负责人。因为销路不畅，他一气之下烧掉了2900多斤金丝皇菊，“返乡创业这条路是不是走不通？我还是打工去吧。”为了解除安小江们的后顾之忧，中国五矿建立“双挂钩”机制，实施消费扶贫。2019年，安小江合作社的贡菊销售一空，供不应求。

新冠疫情发生后，国资委积极组织开展中央企业消费扶贫专项行动，组织中央企业主动与定点扶贫县对接摸排，形成了178个县1800多种农产品滞销清单。搭建了央企消费扶贫电商平台，形成央企统一电商品牌，为贫困县农产品提供稳定持续、辐射面广的电商销售渠道。

目前，中央企业消费扶贫电商平台已开设央企扶贫馆 95 家、上架扶贫农产品 4800 余款，累计交易规模超过 1.45 亿元。截至 9 月底，2020 年中央企业消费扶贫金额 43.57 亿元，有力地带动了贫困地区农特产品销售。

与此同时，国资委和各央企还开启了自有“网红”直播带货的营销新模式。国务院国资委新闻中心、中央企业媒体联盟等单位联合发起“百县百品央字号”暨“小新带货”融媒体扶贫行动，国资小新出现在镜头前，与相关企业扶贫干部联合带货，汇聚传播合力，打造网络化扶贫新品牌。

敢于攻坚：央企始终致力于补足发展短板

央企扶贫史就是一场补足短板攻坚战。上千个贫困县，数万个贫困村，几千万贫困人口，横跨热带、亚热带、温带、寒带，纵越荒岛、海滨、平原、丘陵、高山，致贫原因不同，贫困表现不一。如何准确识别，是打赢这场战役的先决条件。

承担扶贫任务以来，尤其是党的十八大以来，国资央企一方面积极组织各级干部深入贫困地区走访调研，一方面派出了大批扶贫干部扎根一线——2019年底，中央企业在定点扶贫县派出挂职副县长和驻村第一书记近600名，在全国各地派出的各类扶贫干部1万多名。对于贫困地区来说，这些扶贫干部是身边人、自己人；对于央企来说，这些扶贫干部是调查员、联络员，承担着把脉问诊、找准症结的历史重任。

比如，2016年6月，中铁十四局集团项目经理孙洁到尚义县挂职县委副书记之后，两次主动申请延长挂职时间，开车行程10万余公里，拍摄2万多张调研照片，获取了精准扶贫的第一手资料。

2018年8月，中国普天派驻的第一书记杨柯磊，到了海拔4200多米的青海省达日县龙才村挂职之后，高反非常严重：走几步路就喘粗气，晚上睡不着只能坐到天亮，连续拉肚子一个多月，9月就下大雪……就是这样，杨柯磊跑遍了龙才村的沟沟坎坎。在他看来，这里的脱贫之路，是一条“扶贫干部踩着泥水雪水粪水，混着泪水血水汗水的坎坷自豪之路。”

深耕细作，砥砺前行。国资央企在摸清帮扶地区致贫根源的基础上，找到了相应的解决之道。

脱自然之贫。贫困地区普遍面临着自然环境恶劣、基础实施落后的困难。因此，国资央企在推进扶贫工作时，首先是修通致富路、架起连心桥、开通幸福网、送来惠民电、盖好安居房，为贫困地区群众走上致富发展道路打好基础。

中建集团建设的太行山高速项目（石门特大桥）

比如，国家电网、南方电网加快推进新一轮农网改造升级和村村通动力电工程，农村电网得到了全面加强。其中，国家电网投入285.2亿元支持中西部贫困地区电网建设，实现除西藏地区外自然村全部通动力电。

中国电信在四川建设的“云端上的基站”

中国电信、中国联通、中国移动、中国铁塔持续完善贫困地区信息通信基础设施建设，贫困村通光纤、通4G均超过98%，并针对农村贫困群众推出“扶贫套餐”。

中广核为牧民建设的“马背上的太阳”

中广核为无电地区牧民配置近万套户用光伏供电系统，并承担20年的免费运维，解决了牧民流动用电问题，被牧民亲切地称为“马背上的太阳”。

中石化在布楞沟流域建设的新农村

2013年至今，仅在甘肃东乡县的布楞沟流域，中国石化就投入了1.01亿元，引来幸福水、修通惠民路、建设新农村，彻底改变了当地贫困面貌。

在四川凉山州布拖县，这里的彝族群众自古有居住高山、人畜混居的习惯。“第一次走进老乡家，我真的无法想像，人和牛羊住在一个屋檐下是怎样的生活。每次想到他们的土房，我都感慨，我会尽我所能，让他们住上好房子。”航天科工所属航天建设中航天公司布拖安全住房项目经理朱应鹏表示，航天建设克服山高路远、材料紧缺等困难，从2018年秋天到2020年夏天，为当地8200多户贫困群众，建设了美丽坚固、宽敞明亮的新居。

在云南文山市八家寨，为了改善这里的人居环境，哈电集团投资新建了240个厕所、166个牛圈、3个公共厕所、11个垃圾焚烧炉、1个公共集市，这个贫困村面貌焕然一新。

在广西西林县，中国能建通过PPP方式建设广西田林至西林高速公路，全长191公里，总投资270多亿元，为当地创造大量劳动就业，有效带动其他产业发展。

在贵州平塘县，生活用水、牲畜用水、灌溉用水存在困难。国投帮扶平塘县以来，投资上千万，建起了多处安全饮水工程，彻底解决了居民和牲畜饮水困难。把大批整日奔波于挑水的劳力解放出来，走上了外出务工、居家创业的致富道路。

云南沧源景美如画，但山高坡陡，与世隔绝。2016 年 12 月 8 日，东航开通了昆明到沧源的航班，把 15 个小时的颠簸山路变成了 50 分钟的空中之旅。2019 年，东航的航班执飞4839 架次，运输旅客 47.86 万人次，为当地 GDP 贡献 8.6 亿元，解决当地就业 13065 人。

解思想之困。由于常年贫困，不少贫困地区群众安于现状，不思进取，甚至养成了“等靠要”的习惯。国资央企扶贫的过程中，通过党建和教育扶贫，为根本上消除贫困打好了思想基础。

在云南怒江、四川凉山等一些地区，基层党组织软弱涣散，成为脱贫致富最严重的制约因素之一。

“刚来的时候，这里教会的号召力比村党支部要强。村民每周都去做礼拜，但很少参加村里活动。”中国华电派驻泸水市六库镇赖苌村第一书记付朝山表示。

帮钱帮物，不如帮建个好支部。国资央企的挂职干部，通过两委班子培训、支部党员结对、党员志愿服务等多种形式，带动基层党建水平提高，带动贫困地区基层党组织建设。

东风公司大力加强农村党建培训，把贫困户培养成致富能手、把致富能手培养成共产党员，并择优培养成村两委成员，引导贫困群众向党组织靠拢。

航空工业集团所属30家单位109个党支部与18个乡镇30个贫困村建立党建帮扶联系点，17个党支部与68户贫困户建立党建帮扶对子。

在河南社旗县，中国通号所属企业党组织与贫困村党支部开展结对帮扶。举办社旗县基层干部、致富带头人、技术人员培训班12批次，先后组织全县251名村党支部书记到兰考县、濮阳西辛庄村考察学习脱贫攻坚做法经验。

在四川阆中市，中国电子党群工作部援建了10多个党建扶贫小屋，聘任有热情、有经验的党员居民、志愿者共同参与服务管理，小屋很好地发挥了党建阵地、农民夜校、亲情驿站的作用。金鼎村第一书记饶凯说，党建扶贫小屋拉近了干群之间、邻里之间的距离，真正给群众带来获得感、幸福感。

在陕西麟游县，中国西电落实“党支部+企业合作社+基地+互助组+贫困户”的党建促脱贫模式，并与万家城村党支部“结对子”，定期联合开展活动，优先支持村里党员创业，被誉为“不走的工作队”。

扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。国资央企极为重视教育扶贫工作，并打造了不少品牌活动。

三峡集团援建的兴山县三峡希望小学

比如，中国一汽投入1.5亿元在100多个贫困县开展教育扶贫项目，13万多名乡村中小学生受益。

再比如，为了提升“直过民族”和人口较少民族群众的语言能力，让他们“讲好普通话、过上好日子”，中国移动会同参股企业科大讯飞公司聚力打造了全国首个普通话线上学习平台——“语言扶贫”APP，为民族地区汉语学习者提供个性化语言学习系统。

国投通过与中国扶贫基金会、上海真爱梦想基金会、辽宁爱之光防盲基金会等专业组织的合作，为贫困学生提供软硬件等各类优质资源，缩小教育鸿沟。

国家电投打造“映山红”爱心助学公益品牌，累计募捐1082万元，资助8782人，面向全国捐建希望小学36所、爱心书屋46个。

在内蒙古四子王旗，因所处地区冬季较冷，四季风沙较大，不能开展正常的体育活动，新兴际华集团投资300万元为红格尔蒙古族小学建设650平方米的体育活动室。

在陕西绥德县，中国电科邀请中国工程院院士、中国电科首席科学家陆军，为孩子们上了一堂别开生面的科学分享课程，点燃了小学生的科学家梦想。

在云南省会泽县，中国中铁捐资8695万元建设了3所幼儿园，解决了易地扶贫搬迁的9695户贫困户约2520名学龄前儿童的入学需求。在湖南汝城县，中国中铁先后捐资6200多万，把曾经“只有半个学校”的汝城职业高中建设成为湖南全省教学条件最好的职业高中之一。

在广西凌云县，从2017年起，中广核创办“白鹭班”。生源选择不掐尖、不去尾，累计招收当地贫困学生862名。3年来，三届高三学生本科上线率达到68.3%，远超当地平均水平。

在内蒙古商都县，中国通用技术集团设立“通用技术奖学金”，资助品学兼优的困难家庭学生和一线优秀老师，并资助商都县回购第五幼儿园，建设成为“商都县通用幼儿园”。集团2019年投入资金800万元，目前“商都县通用幼儿园”已经挂牌。

在河南宜阳县，中国诚通先后举办三期宏志班夏令营，组织100余名优秀学生分别到北京、杭州、天津进行参观学习，为孩子们打造一个走出大山了解世界、树立远大理想的平台。

中建集团实施“中建幸福课堂计划”，组织50名乡村教师赴东莞教学培训，并从旗下选派41名老师赴三个定点扶贫县26所学校送学送教。指派3所学校与三县4所小学结对，设立“未来教育实验班”，用6年时间为三县未来科学类课程教学提供样板。

2002年起，上海贝尔（新近并入中国保利）先后在云南宁蒗县援建覆盖全县13个乡镇的智慧教育云项目，建成了22个现代化的智慧录播教室，并进行了多项帮扶。2018年和2019年，宁蒗高中高考升学率达到了100%。重点资助的贝尔中学“贝尔班“，连续18年升学率为100%。宁蒗高中成为云南丽江教育的一面旗帜。

通就业之路。一人就业，全家脱贫。帮扶就业是实现脱贫的捷径。但是，贫困地区往往面临着就业机会少，缺乏相应技能等巨大障碍。国资央企针对这些固有挑战，实施了一系列有效的解决办法。

2014年起，中国黄金招定点扶贫县的贫困家庭学生进入下属三门峡黄金工业学校进行全日制免费培养，实行“思想引导+职业教育+企业就业”一站式帮扶模式和“技能培训+半军事化管理”培养模式，累计安排就业237人。

山西保德县地处晋陕蒙交界地，运输业非常发达，大车司机奇缺。中国中铁挂职副县长张忠文到任后，提出打造“保德好司机”劳务品牌的思路，对建档立卡贫困户人员考取驾照予以补贴，取得驾照后推荐就业。截至2019年底，保德县共有3981人报名学习驾驶证，其中实现就业贫困户950人，平均工资超过1万元，所在家庭实现彻底脱贫。该模式受到国务院脱贫摘帽第三方验收评估组的高度赞扬。

中国化学工程采取“央企+民企+贫困户”的模式，将两县建筑企业纳入劳务合作及建筑分包合格供应商名录，既解决贫困县企业开工不足的问题，也帮助贫困户务工人员实现抱团就业梦想。七化建尼日利亚丹格特炼油项目部高钰龙说，“正是中国化学工程的帮扶，让我有了稳定收入，让女儿大学学费有了保障”。

中建高级技能人才培训班（简称中建班）是由中建集团、康乐县政府和甘肃省建筑职业技术学院三方合作，中建二局执行的技能人才培训扶贫项目。三年来，已培养了77名测量工（焊工）学员，其中31人直接就业于中建集团下属单位。

在湖南慈利县，徐洪彬通过选拔、培训、实习，登上了多瑙河轮，成为了中远海运的一名船舶服务员。乡亲们奔走相告，“徐伢子出息了”“他乘的船有村口到打谷场那么长，有十几个瓦房摞起来那么高”。

改变徐洪彬命运的，是中远海运集团与湖南省人民政府签署战略合作框架协议后，启动的就业扶贫项目。通过这一项目，已有120名山里娃上船就业。

在西藏、甘肃、湖北，东风集团援建了多所职业院校，帮助建档立卡贫困户子弟实现“0”费用入学，学习汽车维修技能，实现“入学即就业、就业即脱贫”。其中，舟曲职业中等专业学校的汽车检测与维修实训基地，被当地政府誉为整个甘肃省规划最好、设施最全的汽车维修实训基地，可招生150余人。

在浙江台州市仙居县大战乡对山村，浙江联通不仅为村民铺设了直通田间地头的光缆专线，还为村民搭建了直播间，手把手教会了这里的村民变身淘宝店主、直播网红。

在湖北孝昌，2019年，中国铁物撬动5家农业产业化企业投资3500万元，吸纳贫困户1200余人次就业，带动500多户贫困户脱贫。

在宁夏盐池县，中国航油所属石油北京空港公司招收了50名加油员，现在30名已经培训，正式上岗。

新冠肺炎疫情发生后，国务院国资委积极开展中央企业帮扶定点扶贫县农民工就业专项行动，目前已发布劳务用工岗位13.4万多个。

绘产业蓝图。受自然条件限制，大多数贫困地区发展产业的难度很大，但是，要想让这里彻底摆脱贫困，进行产业扶贫又是必经之路。在实践中，国资央企因地制宜、因企施策，致力于为贫困县找到通向致富的最佳道路。

青花椒、中药材产业是陕西省镇巴县传统优势产业。但是，多年来，由于缺乏技术、管理粗放等原因，致使产量低、品质差，农民收入不高。中国能建工作组经过深入调研，一方面聘请专业技术人员实地指导品种改良提升，另一方面，新建自动化生产线，引导群众从传统管理模式走向科学规范化管理，以提高产量、提升品质。同时，组建产业发展合作社，搭建统一管理、统一管护、统一销售和统一经营的平台，2019年实现了青花椒、中药材产业在产量、效益以及加工等方面有较大的提升。

国投集团帮扶罗甸县种植百香果760亩，带动全县2020年新增百香果种植一万多亩，成为当地的特色产业

挂职贵州罗甸县副县长以来，国投扶贫干部宋勇亮研究了当地气候条件，谋划了百香果种植项目。在他的带动下，当地百香果种植全部铺开。仅2020年，当地就新增百香果近1万亩。百香果产业在罗甸的规模越来越大，成为了群众脱贫致富、可持续发展的新路子。

在甘肃康乐县，中建集团所属的中海地产选定“香菇”作为扶贫产品对象，与康乐县政府委托的景古镇食用菌种植加工农民专业合作社联手打造“康乐香菇”品牌，并依托公司布局的70余城在售楼盘、中海社区，面向近300万业主、售楼处年近千万客流推广。2018年以来，中海地产先后为山西岚县、重庆巫溪县、甘肃康县打造出“秀容小米”“巫溪山核桃”“陇康老树核桃”等多个特色农产品品牌。

在黑龙江省绥滨县，中粮集团在“水稻”上做文章，与绥滨国有粮食企业等共同投资7000万元，组建农业股份公司，打造“公司+合作社+贫困户，让贫困户当股东”的产业扶贫新模式，通过资金注入、规模种植、订单农业、品牌销售等措施，带动精准扶贫精准脱贫，实现当年组建、当年运营、当年营利、当年分红。

在甘肃古浪县，中国化工拨付资金590万元，支持的万只母羊繁育基地建设项目，可带动4308户稳定增收脱贫。

在湖南花垣县，中国五矿探索了较为成熟的“央企出资+农村合作社运营+带动建档立卡户收益+企业购买产品”这一闭环产业扶贫模式，先后建成了2个苞谷鸭养殖成熟基地，1个香菇种植成熟基地，1个屠宰加工冷藏中心，1个新农村建设示范点，形成了较为集中、有效的产业扶贫布局。

帮特殊群体。残疾发生率高，留守人员多，看病难看病贵，是大多贫困地区的共同特征。这些因素的存在，也为脱贫攻坚带来了严峻挑战，不少群众被缚住手脚，无法轻装上阵。国资央企在完成规定扶贫动作的同时，通过各具特色的自选动作，为贫困群众吃下定心丸，消除后顾忧。

陈红疆是云南沧源的一名残疾人，开了一家服饰公司。当企业发展遇到困难时，东航集团联合中残联福利基金会，为她提供了运转资金。如今，她的企业已带动多名残疾人和贫困户就业。其中，一名叫鲍东美的残疾员工，在40岁的时候第一次靠自己的劳动领到了工资，她说，“在东航的帮助下，我能为更多的残疾人创造生活价值搭建平台，这是最令我感到骄傲的事情。”

湖南通道县的林森新材料科技有限公司员工中，有残疾人27人。企业遇到困难时，中林集团为企业投入了300万元周转资金，并通过下属企业，为林森公司提供生产原料。在中林集团带动下，已有多家投资者与其洽谈合作，企业运转也已进入良性轨道。

此前的调研表明，因病致贫、返贫的贫困户占贫困户总数的 42.6%，充分说明健康扶贫工作任重道远。

比如，西藏边坝县是大骨节病高发频发地区。中国电信持续17年为边坝县实施大米援助工程，每年无偿提供200吨大米代替青稞，帮助病区居民改善饮食结构。目前，边坝县15岁以下青少年中大骨节病几近绝迹。这项帮扶工作得到了全国总工会、中国疾病预防中心的充分肯定。

青海达日县是包虫病的重灾区。这种人畜共患的寄生虫传染病，往往给病患家庭带来毁灭性打击。2018年，中国普天在达日县启动智慧健康医疗扶贫工作。该项目充分利用互联网信息技术，发挥当地基层医疗卫生人员力量，探索建立了长期有效的慢性疾病筛查、防治机制和工作队伍，提升达日县慢性疾病整体预防诊治能力，助推“中国健康扶贫工程”精准实效落地。

中国石化连续16年开展“中国石化光明号” 健康快车公益项目，累计捐赠善款超1.8亿元，为近4.5万名贫困白内障患者带来光明和希望。

在少数民族聚集、发展基础薄弱的甘南藏区，中国海油先后为合作市和夏河县建成了1个市级中藏医医院、5所乡级卫生院和6个畜牧兽医站，有效改善了当地的医疗卫生条件。

中国建材集团在医疗保障方面投入515 万元，帮助四县一区升级改造基层医院医疗设施，并开展“中国建材善建公益 中国志愿医生行动”义诊活动。

三峡集团在重庆奉节县、巫山县分别设立“三峡集团（县级）医疗救助基金”，对贫困患者在享受重庆“五张网一站式结算”后，自付比例超过10%的部分给予兜底救助，确保自付比例控制在10%以内，目前已惠及8万多贫困群众。

招商局在贵州威宁建设的幸福乡村卫生室

威宁县是贵州贫困人口最多的县，也是贵州面积最大的县，最远乡镇到县城距离达140余公里。全县近半数卫生室已为危房或有其它原因无法使用。为此，招商局集团累计出资1.67亿元，已建成523间标准化卫生室。项目覆盖全县39个乡镇（街道），受益群众达到30万。

中国移动为17家基层医院建设远程医疗平台，将远程医疗系统和优质医疗资源引入贫困地区，惠及贫困群众23万人。

国投与何氏眼科、华大基因等知名企业合作，与辽宁爱之光防盲基金会联合设立“爱之光·国投集团防盲治盲专项基金”，推动在全国100多个贫困县建设血透中心和眼科门诊，为贫困地区群众解决实际困难。

在很多人眼里，精神病人令人望而止步。但国资央企干部却把他们的冷暖时刻挂在心头。比如，平乡县艾村，一位独居村民有间歇性精神病，却不肯就医。国资委机关派驻艾村第一书记石永煊执意要走访，第一次见面就被吐在身上了一口痰。他不肯放弃，再三走访，终于消除了村民的戒备心理，同意就医。经过治疗，这位村民目前已基本恢复正常。

陕西山阳县有420户629人无劳动能力、无收入来源、无法认定赡养抚养义务的“三无”特困群众。为此，中国钢研投入100万元资金支持，帮助山阳县建起了兜底保障院，把“三无”特困群众通过财政投资、社会捐资以及民政兜底等方式，集中供养起来。

2018年下半年开始，保利集团出资520万元，在喀喇沁全旗建成了32所农村老年互助幸福院，目前已有900多人入住。

为帮扶和关爱贫困地区留守儿童，2019年5月，中广核办公系统共计2350名员工自发自愿，在凌云县览金小学实施“彩虹计划”，对62名留守儿童开展“定向滴灌”式的关爱和帮扶。该项目获得2019年度中国公益慈善项目大赛铜奖。

中国航材在白水县发起了“寸草春晖-留守儿童关爱”活动

中国航材于2017年发起“寸草春晖-留守儿童关爱”活动，组织员工捐款并汇集社会公益力量参与，为白水县偏远山区展开积极互动，为孩子们打开眼界、激发学习热情，深受当地师生欢迎。

善于作为：央企始终致力于巩固基层治理

央企扶贫史就是一场基层治理巩固仗。国资央企多年来的脱贫攻坚工作，不仅着力增强贫困地区自我发展能力，着力解决贫困群众切身困难，着力带动贫困群众劳动致富，还起到了多方面作用。

比如，中央企业在贫困地区不断加大电力、通讯、网络、交通等重要基础设施投资建设力度，加速提升了贫困地区的基础设施水平。大批贫困县结束了无铁路、无高速、无机场的历史。这不仅为贫困地区插上了腾飞的翅膀，也为进一步稳定边疆和巩固国防安全奠定了很好的基础。

再比如，作为中国特色社会主义市场经济体制建立过程中的重要参与者、受益者，国资央企在扶贫过程中反复向贫困群众灌输市场意识，有效检验了央企市场化改革以来的水平和能力，拉近了贫困地区与市场经济之间的距离，为他们真正拥抱市场、融入市场、运用市场提供了支持，为中国进一步解决发展不平衡、不充分问题打下了基础。

除此之外，通过国资央企的扶贫，在推动贫困地区群众凝心向党，稳固基层党组织，培养致富带头人等方面也发挥了积极作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化进行了有益探索。

凝聚民心。党组织弱化虚化，是很多贫困地区的共同特征，也是致贫根源之一。国资央企在实施帮扶中，通过两委班子培训、支部党员结对、党员志愿服务等多种形式，带动贫困地区基层党组织建设，带动基层党建水平提高，带动贫困群众感党恩、跟党走，有效巩固夯实基层政权。

“书记，你有习总书记的微信号没？我要给他发个微信红包，感谢一下！”这是怒江州一位乡党委书记在走访一位脱贫群众时亲历的趣事；

“能看电视能上网，感谢联通感谢党”！ 这是中国联通党组副书记李福申调研贵州册亨县巧马镇时，广大搬迁群众发生自肺腑喊出的一句话；

“小刘书记，我不会写字，能不能帮我写一份入党申请书？”讲完一堂党课之后，50多岁的村民王小谭找到国投派驻贵州罗甸县八一村第一书记刘骋说。

……

脱贫攻坚战打响之初，局面可不是现在的样子。

“别看这里穷，但有的教堂建得比村委会要好。”三峡集团派驻云南省扶贫办工作的丁敏在怒江调研中发现，有的地方村民小组都有教堂。教会的号召比村委会有效得多。

在巧马镇，群众刚住进新房的时候，不适应不习惯，总是怀念过去的日子。心情不畅，导致家庭不睦、邻里不合。

刘骋刚到村里的时候，王小谭是村里有名的醉汉，嘴里经常模糊不清地嚷着“党中央、国务院、十八大”等词汇。村民们就给他起了一个绰号“十八大”。

刘骋在村委会给村里的党员干部讲党史

在刘骋看来，王小谭的绰号并不好笑，是村庄组织能力欠缺的折射。为此，90后党员刘骋强化村党支部建设，开车把村里腿脚不便的老党员接来开会，组织党员义务劳动，他还给大家讲党史，感染了包括王小谭在内的很多群众。

中国联通为易地搬迁安置房通上了免费的光缆，留住了家里的年轻人，也就留住了大多数老年人。联通扶贫专员每周入户走访，还组织了“好歌大家唱 感恩共产党”联欢活动，为新市民老寿星、小寿星分别举办集体生日会，大家的心慢慢就留在了新房。

中交集团派驻贡山县秋那桶村第一书记姚聪学到任后，以加强党建为切入点，组织发起了“少喝酒多唱歌多跳舞”文明新风创建活动，把大家从火塘边、酒桌上、教堂里，拉到了田间地头、工厂车间。今年5月25日，怒江多地发生泥石流、滚石、塌方等自然灾害，姚聪学所在的村庄8天失去对外联系。在他的带动下，全村党员主动站出来，带领大家进行自救，全村群众随即行动起来。“自救活动刚一结束，就有两名群众要求入党。”

华电新疆公司帮助贫困村织密建强党的基层组织体系，选好配强两委班子，实施党员“1+1+1”联系户制度，1名党员结对帮扶1名合作社社员和1名贫困户。开展“民族团结一家亲”活动，52名党员领导干部结对认亲80户，累计帮助办好事解难事1271件。

爱党爱国，向美向善。随着扶贫工作的推进，原来的一些陈规陋习也逐渐消失了。

比如，华润集团在有条件的希望小镇专门建设了文化站，并以公屋、祠堂、文化站为基地，充分发挥乡约、家训等凝聚人心、教化群众的重要作用。在华润集团和当地政府的积极引导下，希望小镇村民已经开始自觉摒弃赌博、迷信活动等不良生活习惯，乡风文明、积极健康的生活方式逐渐成为了小镇村民精神生活的主流。

在河北万全区，中铁十一局集团发起成立了“铁建阳光”孝心养老公益金。农村家庭子女按季度或年度给父母的赡养费，直接交到村委会专用账户，每月由村孝心养老理事会根据子女交纳孝心款的数额按1:1.1的比例发放孝心养老公益金。这一举措有效激发了外出打工子女关心关爱孤巢老人的孝心。

培养人才。国资央企的扶贫干部在工作中，注重培训基层党员干部，注意发现致富带头人，进一步优化了基层的理政人才结构。同时，一批既有企业工作经验，又有基层主政经历的央企优秀扶贫干部队伍也茁壮成长起来。

富口袋，要先富脑袋。而基层干部的思想和能力，很大程度上影响着当地的脱贫进度。

为此，国资委机关在平乡、魏县培训基层干部1480余人、脱贫技术能手550余人、央企和机关扶贫干部230余人、贫困地区学生60余人。按照2020年国资委定点扶贫培训计划，2020年下半年还计划开展培训20次，培训基层干部1000余人次、技术人员300余人次。

东航集团在浙江开办“两山理论”与乡村振兴的现场教学班，为沧源、双江两县的县、乡、村三级基层干部和乡村产业带头人开展农村产业发展能力提升培训，并邀请相关专家赴两县现场指导。2019年共培训干部 423 人。

机械总院在武汉大学举办新县“百人干部”乡村振兴专题培训班，对全县120名“四面红旗”党支部和新型农业经营主体党组织书记进行培训。

中国化工投入资金88.16万元，组织古浪县、平山县基层干部93人，参加政治理论学习和农业技术培训，提升政策理论和业务水平，助力脱贫攻坚。与先正达基金会合作，到田间地头培训古浪、平山基层农业工作人员，组织培训农业技术人员663人。

2011年至2019年8月底，招商局帮扶地区干部培训班已实施23期，培训科级以上干部900余人。其中，李时珍医药工业园区管委会主任陈青在干部培训班中学习后，加快推动建设了12万平方米的蕲艾产业创新创业园、设立起了1亿元的蕲艾产业基金，正在逐步实现“中国艾都”的品牌效益。

东风公司派往广西马山县白山镇立星村的原驻村第一书记沈拥军，致力于“把贫困户培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成村两委成员”的“四培”工程，成立了一批养蚕、养牛、养羊专业合作社。2名致富能手被选进两委班子。该村村委会副主任覃庆财由建档立卡贫困户完成了向种桑养蚕大户、到致富带头人、到党员、到村委两委成员的蜕变，并通过合作社带动17户建档立卡贫困户脱贫。

2016年，家住甘肃合水县蒿咀铺村的全勇强，用外出打工积攒所得资金购买回来了32头黄牛，在两年的时间就繁育了51头小牛，年收入12万元。国投时任驻村第一书记陆静伟通过与他同吃同住同劳动，不断进行深入交流，让全勇强逐步认识到，一人富了不算富。在国投的资金帮扶下，全勇强组建了由26名光棍组成的专业合作社。

2018年8月，陆静伟挂职期满准备返回北京，来自国投小三峡公司的陈乾栋开始担任蒿咀铺村第一书记。陈乾栋继续帮着合作社引进了26头优质西门塔尔种牛。目前，合作社的牛已有200多头，社员超过200户。在全勇强的带领下，光棍们不仅成为致了富，还脱了单。

三峡集团建立了“集团+基金+贫困地区+贫困群众”的可持续模式，资金跟着项目，项目带着贫困户，发展一个产业，培育一群能人，带动一方百姓。四川屏山县龙口村村民苟光莉是向家坝水库移民，凭借“三峡种子基金”提供的10万元启动资金，她养起了鸡。如今她牵头成立的合作社年产值达到400多万元，每年给80多户贫困户分红。

中交集团发现、培养的致富带头人胡秀花和乡亲们签订劳动合同

在云南怒江自扁王基村，出生于1985年的祝荣新也是一个被央企扶贫干部发现的致富带头人。2017年，出外打工挣了钱的祝荣新，在时任中交集团驻村第一书记王慧奇的介绍下，入了党，还拿出了自家26万元的积蓄，在中交集团支持下成立了泸水荣新火龙果种植农民专业合作社。其后，继任的第一书记王永刚继续支持合作社做大。目前，中交集团累计投入帮扶资金196万元，当地火龙果种植面积扩大至231.6亩，在建300亩，并进行了多次分红。祝荣新成了远近闻名致富带头人。

国资委和各央企都提出，对表现优秀的扶贫干部要提拔重用，让扶贫一线成为培养锻炼干部全面成长的重要平台。

比如，中国电信约4000 名扶贫干部（其中专职 1404 名）奋战在扶贫一线。工作中，中国电信及时向地方组织部门收集选派干部考核结果，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部重要依据。

中交集团出台制度规定，对经考核表现突出、成绩显著、群众公认的优秀挂职干部，同等条件下，在提拔使用、晋级涨薪等方面优先考虑。

为解决挂职人员的后顾之忧，中国商飞专门出台了《定点扶贫挂职干部管理办法》，从各个方面考虑挂职人员的需求，在制度上保障了挂职人员的工作生活。“挂职期间，公司工会也常常关心关爱我们的家人，让我们能够心无旁骛投身扶贫一线战场。”扶贫干部张哲说。

得益于各企业强有力的支持，国资央企系统涌现出了一批奋战在扶贫一线的先进典型，一批优秀的扶贫干部快速成长。

国家电投燕山湖发电驻村扶贫干部胥继峰查看村民庄家收成

比如，中国钢研在山阳挂职的副县长金雪华，与阿里、京东、社员网等20多家电商平台开展深度合作，建设山阳扶贫馆、中国扶贫网山阳馆等网上商城，拓展山阳农村产品网上销售渠道。完善架构搭建线下服务网络，建成了县、镇、村、景区“四级架构”。在中国钢研、南京六合区、西安莲湖区、西北政法大学等地建设山阳特产展销店或销售专柜11个。同时，开通了“山阳电商”抖音、快手官方帐号和“金县长爱山阳”个人账号，得到了《焦点访谈》等知名栏目的关注。

比如，国投创益投资总监冯越每年飞行超过5万公里，阅读超过1000份商业计划书，参与至少50次投资谈判，签订不少于100份法律文件，为贫困地区引入牧原股份、壹号土猪、杨氏果业等龙头企业。

比如，一批央企扶贫干部带着孩子、父母到任上。比如，喀喇沁旗挂职副旗长张立群上任后，把13岁的女儿带到喀喇沁旗上学。保利派出的驻村第一书记彭渊，带着因交通事故受重伤的老父驻村，留下了一段“带父扶贫、忠孝两全”的佳话。

比如，2000年起，陕西榆林供电公司原工会主席张雷威先后参与“万名干部下农村”“千企千村”“两联一包”“驻村联户”等扶贫工作，连续19年分别在神木、吴堡、米脂等6个县区19个乡镇开展扶贫，累计帮助1.2万多名群众脱贫。2019年，张雷威本该退休。然而米脂县沙家店镇李站村70多户村民联名给县委县政府写了一封请愿信，请求将他留下来，继续为村民脱贫致富尽一份力。2019年10月，张雷威获得2019年全国脱贫攻坚贡献奖。

疫情期间，中国铁物扶贫干部孟鹏飞跑遍了村内22个组，发现并登记武汉返乡村民211人，确保村里无一例感染

疫情发生后，大批扶贫干部提前结束休假，返回工作地点。为所在地抗击疫情和恢复发展殚精竭虑。

近年来，一大批央企扶贫干部获得各地各级荣誉表彰。还有中核集团、中国电科、国家电网、南方电网、中国电信、中国移动的7名扶贫干部牺牲在脱贫攻坚一线，为扶贫事业献出了宝贵生命。

蓄积动能。一批批国资央企人在贫困地区无私奉献的同时，重温了初心使命，接受了精神洗礼，为推进国资央企进一步改革发展蓄积了澎湃动力。

“这是我到100岁的党费，请您替我带回北京，交给党中央。”保利集团董事长徐念沙在云南鲁甸调研时，遇到这样一位老党员。

有点意外和为难的徐念沙回答说：“您收好这个信封，争取超过100岁，110岁、120岁，一年一年地交，这信封里的党费还不够，祝您长寿。”

徐念沙表示，老人的举动感动了在场每一个人，让大家感受到质朴的人民群众的巨大力量。“再次让我们意识到，为人民谋幸福的初心，是激励我们不断前行的根本动力。”

不少贫困地区都是革命老区，有着独特的红色文化资源。

今年6月12日至13日，张宗言率队在“半条被子的温暖”专题陈列馆接受党性教育并重温入党誓词

比如，湖南桂东汝城县沙洲村，是《半条被子》故事发生地。今年6月12日至13日，中国中铁党委书记、董事长张宗言率队到中国中铁对口帮扶的湖南省桂东县和汝城县调研扶贫工作时，在“半条被子的温暖”专题陈列馆开展“中国中铁党委精准扶贫主题党日活动”，接受党性教育并重温入党誓词。

张宗言表示，“当年红军战士自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓。说明关心群众是我们党的优良传统，这也正是中央企业的责任和担当。”

中国通用技术集团定点帮扶的内蒙古武川县是大青山抗日游击根据地的中心地带，被中宣部确定为全国爱国主义教育基地。

7月15日下午，中国通用技术集团党组书记、董事长于旭波在武川县大青山党性教育基地考察调研时表示，要挖掘和整合本地红色教育的资源优势，深入推进红色教育共建活动，通过组织党员开展现场教学、实地观摩、专题学习、体验教学、实景演出、过组织生活等方式，切实加强党员干部党性党风党纪教育，引导党员干部进一步坚定理想信念，将集团党性教育基地打造成为具有通用特色的党性教育品牌。

中国化学工程定点帮扶的华池县和环县，既是国家级深度贫困县，同时也是革命老区，被誉为“永远的红区”。在创建陕甘边革命根据地过程中，这里形成的以“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”为主要内容的“南梁精神”，是中国共产党精神谱系的重要组成部分，是党的思想、理论的源头活水之一。

2018年，中国化学工程在华池县南梁干部学院建立了中国化学工程党员教育基地，依托南梁红色教育资源，以学习“南梁精神”为抓手，把党员干部教育培训与助力两县脱贫攻坚有机结合起来。不少党员表示，“通过培训，对南梁、对陕甘这片革命热土有了更加直观、清晰和深刻的认识，增强了对老区人民的感情认同，也进一步坚定了我们在老区人民脱贫致富奔小康的征程上出一把力、尽一份心的信念。”

甘于奉献：央企始终致力于发展成果共享

央企成长史就是一部责任担当史。新中国成立以来，中国共产党始终把共同富裕作为领导全国人民奋斗的重要目标，并根据不同时代的具体国情提出了消除贫困、实现共同富裕的一系列具体措施。

国之重器，为国为民。数十年来，无论风云变幻，央企始终把推动共同富裕作为企业发展的重要目标和终极使命，以改革发展成就带动社会进步、增进民生福祉的初心至今不变。

时间久。我国有计划的农村扶贫开发，肇始于1982年的甘肃河西、定西和宁夏西海固（简称“三西”地区）开发，全面启动于1986年。在此之前，规模大小不一，所处行业有别，成立早晚各异的中央企业已经以实际行动，为消除我国的东西部发展差距、城乡差距、贫富差距作出了艰辛探索。

1958年，中央一声令下，成昆铁路建设启动。由中国铁建、中国中铁等基建企业前身单位组成的30多万筑路大军开进西南——当时外国人眼中的铁路禁地。

在付出了牺牲两千多人的沉重代价后，成昆铁路于1970年通车。50年来，一趟趟运行至今的“小慢车”，成为沿途各族群众的致富车。“票价最低两块钱，带货不收钱，票价25年没涨过。”彝族女列车长阿西阿呷说，“看着老乡的农产品卖得掉，孩子们上学方便，还能助力脱贫攻坚，慢车亏本也不会停运。”

青藏铁路的修通，为当地发展打通了致富路。图为青藏铁路当雄段，两辆火车交汇

与此同时，西南铝、攀钢等三线企业在西部地区的山沟中次第崛起。建设、招工，周边大批农民洗脚上田，进厂上班，告别贫困。

改革开放之后，我国基建如火如荼，公路、铁路、水电等项目遍地开花，这些多半由央企主导的大型项目在推动所在地脱贫方面发挥了关键作用。

比如，三峡工程建设和运行期间，三峡集团通过三峡水库库区基金等方式，先后募集资金数百亿元，使得迁建的2座城市、10座县城和114座集镇实现了跨越式发展。

1994年4月，国务院公布的《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》提出，中央和地方党政机关及有条件的企事业单位，都应与贫困县定点挂钩扶贫。

以此为起点，央企开始正式步入定点扶贫时代。比如，1994年起，中国石油开始定点帮扶新疆的托里、巴里坤、尼勒克、木垒和福海5个县；1995年，中交集团前身，原中港集团、路桥集团开始参与云南怒江扶贫。

此后，国家对贫困县的范围进行了多次调整，央企帮扶范围和划分也随之变化。到2012年，中央再次对定点扶贫结对关系进行局部调整，基本形成了目前的格局。

任务重。国资央企承担的扶贫任务很重，除了帮扶近半数国家级定点扶贫县之外，还包括援青16个县（行委）、援藏21个县（区）、产业援疆等。截至2018年底，中央企业结对帮扶了1429个县、968个乡、9041个村，各类帮扶点超过了1.1万个。

其中，一些央企因为业务遍布全国，扶贫任务尤重。

湖北省长阳县龙舟坪镇叹气沟，国网秭归县供电公司员工在运送村村通动力电物资

比如，国家电网和3家通信央企各类帮扶点均达到上千个；中粮集团担负着支援西老革（西部地区老工业基地革命老区）、金融系统援助四川等帮扶援助任务；三峡集团、中国华能、中国大唐、招商局集团等央企还承担了云南、四川部分“直过民族”脱贫重任。

中国中铁董事长张宗言在接受《国资报告》记者采访时说，从黄土高坡到雪域天路，从西北边陲到云贵高原，全国14个集中连片特困地区，基本都有中国中铁的工程项目，“工程修到哪里，扶贫工作就开展到哪里”。

这句话，是包括中国中铁、中建集团等在内的一批央企共同的写照。

比如，中建二局一公司直营事业部张北易地扶贫EPC项目和空心村治理EPC项目副书记、工会主席梁黔蓉不是扶贫干部，张北也不是中建的扶贫县，但是，当梁黔蓉注意到，附近的盘常营村处在深度贫困中时，她主动帮助村里打通藜麦销售渠道，打造“亲历扶贫”教育基地，开办本地民工培训班，为当地村民提供了300多个工作岗位。

站位高。脱贫攻坚战打响以来，国资央企坚决响应习近平总书记号召，认真贯彻落实党中央决策部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务。国务院国资委党委先后13次召开专题党委会传达学习总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话和指示批示精神，17次组织召开中央企业扶贫工作专题会议，先后40多次到贫困地区调研指导扶贫工作。

8月2日至3日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏深入国资委定点帮扶的河北省邢台市平乡县、邯郸市魏县调研脱贫攻坚工作

3年来，国资委党委书记、主任郝鹏先后6次主持召开国资委、中央企业扶贫工作专题会议，并先后多次深入河北魏县、平乡两个国资委机关定点扶贫县，以及新疆、西藏、青海等央企扶贫点调研走访。他指出，要“深刻认识决战决胜脱贫攻坚的极端重要性，为党分忧、为国尽责、为民造福，努力在决战决胜脱贫攻坚中走在前列、作出表率”。

国资委副主任任洪斌也提出，中央企业是国民经济的重要支柱，是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须牢记总书记重托，为打赢脱贫攻坚战作出最大努力，贡献最大力量。

党的十八大以来，国资委多次集中发挥央企合力，联合国务院扶贫办开展“定点帮扶贫困革命老区百县万村活动”，联合民政部开展“同舟工程—中央企业参与‘救急难’行动”，以及疫情期间开展的消费扶贫专项行动。2015年，国资委推动组建了中央企业贫困地区产业投资基金，为建立扶贫长效机制作出了积极探索。

从2018年起，国资委每年均组织中央企业签订年度定点扶贫责任书。在日常工作中，国资委加强调度协调、跟踪指导，确保中央企业定点责任书各项指标任务圆满完成。

国资委机关承担着定点帮扶河北平乡、魏县的任务。一直以来，国资委党委高度重视脱贫攻坚相关工作，坚持靠前指挥，加强督促指导，建设完善体系，注重长远规划，走在了脱贫攻坚的第一方阵，为国资央企扶贫工作树立了典范。

央企全部成立扶贫工作领导机构，绝大多数企业由主要负责同志担任领导小组组长，扶贫任务重的企业设立专职机构和人员，并制定了权责分明的制度体系，探索了各具特色的工作模式。

比如，中国移动在集团总部和31个省（区、市）公司均设置扶贫工作主管部门，总部配备7名专职人员、各省公司配备67名专职人员、各专业公司和直属单位配备36名人员负责扶贫工作，在岗扶贫干部近2200人。

比如，中交集团构建了“六项原则、六大体系、六个聚力”脱贫攻坚帮扶机制。中交集团与36家全资子公司100%签署《定点扶贫责任书》，并对总部部门和一类、二类扶贫单位分别进行考核，确保“层层有责任、个个领任务”。

中国节能紧密结合企业资源优势和地方实际需要，与贫困群众共同摸索出“万势共聚，达济天下”精准扶贫模式，凝聚力量和优势，实现共同发展。

中国通号董事长周志亮在考察社旗县金银花种植

央企对扶贫工作的重视还体现在多方面：

2015年9月，中核集团派出集团公司原总会计师刘满堂同志挂职旬阳县李家台村驻村第一书记，成为全国“级别”最高的驻村第一书记。

2018年至今，中国化工召开了8次党委会、8次总经理办公会、22次扶贫工作专题会议，密集研究扶贫工作。

中国商飞公司所有食堂都购买定点帮扶的西吉县农产品，公司全部工装订单都交给西吉县服装企业。

“哈电集团每年拿出了5%-10%的利润，来支持扶贫，这个扶贫的力度应该还是非常之大的”。哈电集团党组书记、董事长斯泽夫说。

中国国新设立了扶贫援助金，款项全部来源于员工自愿捐款。中国国新的党员群众表示，开展捐助可以拉近广大干部员工与利川贫困群众的距离，让大家共同助力脱贫攻坚。

2018年和2019年，中广核组织各级党组织和各级团组织展开扶贫主题活动，募集912万元的“特殊党费”，用于帮助广西乐业县发展猕猴桃产业。

党的十八大以来，央企累计投入扶贫资金超过200亿元。中央企业投入的扶贫资金、派出的干部数量在中央单位中也位居前列。

成效好。工作中，央企对自身在扶贫工作中的定位有清晰认知。中国联通党组、中交集团党委等都提出，央企是助力扶贫，要配合好当地政府，把扶贫举措主动纳入当地规划和中心工作。几年来，央企扶真贫、真扶贫，扶贫工作取得了扎扎实实的成效。在2019年中央单位定点扶贫考核工作中，评价为“好”和“较好”的中央企业超过了90%。

党的十八大以来，国家电网向全国2029个扶贫点派驻驻村扶贫干部7008人次，投入帮扶资金5.19亿元，累计帮扶38万贫困群众脱贫。有16家所属单位在本省扶贫相关考核中评价为“好”。

中国铁建党委号召所属40多个二级单位和30万员工积极投身扶贫之中，在全国22个省市自治区留下脱贫足迹，累计带动12.6万贫困群众摆脱绝对贫困。

得益于招商局的系统帮扶，湖北蕲春县走向兴旺发达。图为招商局援建的蕲春码头

在湖北蕲春，招商局帮助修建了当地历史上第一个专业化长江码头，推动这里融入“长江经济带”；根据当地“蕲艾”特色中药资源禀赋，帮助建设大健康产业园；开设了招商银行第一家贫困县分行。如今，蕲春县不仅实现了脱贫摘帽，且经济发展指标跃居黄冈市前列。

党的十八大以来，中国华电在“三区三州”深度贫困地区和六盘山区、秦巴山区等集中连片特困地区累计完成项目投资959亿元。为增加当地税收和就业做出了突出贡献。

截至今年8月底，央企扶贫基金和贫困地区产业扶贫基金总规模已达到345.25亿元，累计投资决策项目140余个，金额280亿元，覆盖全部14个集中连片特困地区，涉及全国27个省（区、市），其中在“三区三州”深度贫困地区投资决策项目25个，金额超44亿元。已投项目完全建成达产后，将直接或间接带动50万人就业，年均为就业人口提供收入40亿元，为地方政府提供税收28亿元，引导撬动超过2300亿元社会资本投入贫困地区。

2020年，中央企业努力克服疫情对生产经营的不利影响，在 246 个定点扶贫县投入及引进无偿帮扶资金 43.73 亿元，全力以赴决战坚中之坚、贫中之贫。

习近平总书记提出，2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，“现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排”。

针对后扶贫时代，一批央企已经开始思考、布局。比如三峡集团提出，要联合学术机构，做好经验总结，规划后扶贫时代；中广核已经开始着手编制新的三年计划，并将其作为从脱贫攻坚向巩固脱贫成果、接续乡村振兴工作的重要指引；中国石化在编制“十四五”规划时，也统筹考虑了乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机结合；中国国新提出，要继续发挥国有资本运营公司功能作用，统筹衔接巩固脱贫成果与助力乡村振兴各项工作。

作为中央企业定点扶贫工作牵头单位，国务院国资委提出，将积极配合国务院扶贫办研究形成2020年后接续推进定点扶贫工作的具体政策，指导中央企业发挥自身优势，探索形成可持续发展的央企扶贫模式，为下一步与乡村振兴战略有机衔接奠定基础，为扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进做好准备。

一语不能践，万卷徒空虚。

国资委党委书记、主任郝鹏要求，助力决战决胜脱贫攻坚，中央企业必须再加把劲、添把火，拿出更多“实招”“硬招”，坚决完成党中央交给我们的帮扶任务。

牢记初心使命，时刻将企业发展成果惠及人民群众，是国资央企多年来的一贯作风。未来，国资央企将继续履行好三大责任，谋划脱贫攻坚工作与新时代乡村振兴战略的无缝对接，为人民群众的生活水平和幸福指数的进一步提高奋斗不息。

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